第120师创建晋西北抗日根据地，从一开始就在中共晋西北地方组 织的大力支持下，在动委会、牺盟会以及晋西北新军的密切配合下，把 建立地方武装和不脱离生产的人民武装，作为建设根据地的重要任务之。 截至1940年底，建立了有3400余人、1380支枪的地方武装，分布 在各地开展游击战。1941年初，晋西北军区提出了扩大地方武装8000人 的计划。并从主力部队抽调200余名优秀干部，参加地方武装的建设工作。 1941年上半年，全区共有自卫队员14. 9万人，组成61个大队，178个中队; 游击区和敌占区的秘密游击小组发展到824个，组员3600余人。这些不 脱离生产的人民武装（自卫队和游击小组）的发展，大大加强了群众的 自卫力量。但是，这时自卫队的工作还存在着不少缺点，主要是：对自 卫队的组织领导问题还没有得到解决，党、政、军各级领导机关对他们 用得多、管得少，对自卫队员缺乏经常的政治教育和军事训练；有些自 卫队是区、村干部依靠行政命令建立起来的，因此作用不大，有的甚至 有名无实；自卫队的组织有些混乱，弄不清青年抗日先锋队、模范自卫 队、青年队等组织的区别；敌占区和游击区的秘密游击小组多数由于没 有注意隐蔽，暴露了自己，无法立足，或者由于领导不力或活动方式不当， 不能充分发挥应有的作用。7月，晋西区党委和晋西北军区联合召开了 人民武装干部扩大会议，对人民武装的建设问题进行了认真的讨论，通 过了《晋西北抗日人民武装自卫队条例》。8月，区党委召开的高级干部 会议，把人民武装的建设列入议事日程，决定各级党委和群众团体都要 一致努力，建设人民武装。
1941年11月7日，中共中央军委发出的《关于抗日根据地军事建设 的指示》中指出:“敌寇对我抗日根据地的残酷'扫荡'，我军人力、物力、 财力及地区之消耗，使敌后抗日根据地的敌我斗争，进入新的更激烈的 阶段。”“在这一新阶段中，我根据地的军事建设，必须适合新的客观环境。 每个根据地的军事机构均应包含三部分：（甲）主力军，（乙）地方军，（丙） 人民武装（即不脱离生产的自卫队及民兵）。在根据地建立时期，集中主 要注意力于主力军之扩大与巩固是正确的；然而最近敌我形势改变了，因 此目前军事建设的中心注意力，应放在地方军及人民武装的扩大与巩固 上，而这方面恰恰是我们的弱点所在。” “在山地根据地内主力军与地方 军（人民武装不在内）数量上的比较，一般应以二与一之比为原则，…… 在某些最困难的区域（如……大青山、……）应当打消主力军与地方军 的区别，全部武装地方化。至于人民武装（不脱离生产的自卫军），应当包括人民的最大多数，其中之骨干（即民兵、模范自卫队及青抗先或青年自卫队）数量应超过地方军与主力军之全部数量。” “地方军应有独立 的建制及指挥机关，即军区与军分区。” “规定区应有约50人枪的区游击 队，县应有约200人枪的游击营，分区应有约2000人枪的独立团。区游 击队归区的党政机关指挥；县游击营归县的党政机关指挥；分区则应成立 指挥部，不由主力兼，地委书记应兼分区政委；军区则由主力兼，或单 独成立指挥（部），……在战争频繁地区，区武装应坚持本区，县武装应 坚持本县，分区武装坚持本分区。” “地方军必须真正地方化，其主要成 分尤其主要干部应是本地的，故培养本地干部，由地方党输送优秀的本 地干部到地方军去，乃是头一等的重要任务。”“自卫队和民兵（包括模 范自卫队和青抗先）都是广大民众保卫家乡、保卫抗日根据地、不脱离 生产的武装自卫组织，但二者的范围与任务却互有不同。” “自卫队之基 本任务是进行群众游击战争，维持根据地内的治安，担任抗战勤务（如 运输、担架、送信、封锁消息、坚壁清野等民兵则是自卫队的骨 干，……是由模范自卫队与青年抗敌先锋队两种群众性的组织，在完全 自愿的基础上组织起来的。……其基本任务是侦察敌情，独立自主的作 战，及配合主力作战，袭扰敌人，封锁与围困敌人的据点，破坏敌人交 通，打击少数敌人与武装汉奸之活动，在敌人进攻时领导自卫队掩护群 众转移等。”“自卫队与民兵应由各级（由边区到县）人民武装委员会统 一领导。” “在武委会的统一领导下，民兵应有其独立的组织系统，县区 村各级分设队部，内部生活悉依民主原则，各级负责人员均应由选举产生, 切勿委派'。
中共晋西区党委和晋西北军区、行署，遵照中央军委的指示和晋西 北的具体情况，建立了各级武委会和地方武装、人民武装的各级指挥机构, 任命了各县县长兼任县游击大队队长，县委书记兼任县游击大队政治委 员，各区区长兼任区游击中队队长，区委书记兼任区游击中队政治指导 员，由主力军派干部担任各级副职。并从主力部队中抽调出200余名干 部参加地方武装的建设工作。截至1941年底，晋西北的地方武装发展到5500人，3000余支枪，编为5个支队，下辖21个大队（营），共78个中队（连）。并在扩建的过程中，不断进行整顿，经常开展政治教育和军 事训练，注意培养地方干部，有计划地建立中国共产党的基层组织。每 个游击中队都建立了党支部，党员最多的游击中队，党员人数达到全中 队人数的25%。1942年地方武装的建设工作是在提高质量、提高战斗力、 从巩固中求发展的思想指导下进行的。为此，军区和各军分区又从主力 部队抽调160余名干部到游击队中工作，抽出各种枪1200余支配发给游 击队。抗大7分校开设了地方武装干部训练队，专门训练地方武装干部。
主力部队还经常带领游击队进行游击活动，具体地帮助游击队训练，用 传帮带的方法，使他们学到游击战的本领。经过这一系列的工作，地方 武装得到了进一步发展，战斗力不断提高，成为反“蚕食”、反“扫荡” 中的一支重要力量。两年来，地方武装配合主力军或单独作战共912次, 毙伤日伪军1800余人，俘虏日伪军200余人，缴获各种枪150余支，骡 马330余匹，破坏铁路180余公里，桥梁15座，割电线110余公里，有 力地配合了主力部队作战。
在大力加强地方武装建设的同时，人民武装的建设也有了较大的加 强和发展。1941年11月，区党委遵照中央军委的指示，决定把健全各级 武委会作为人民武装建设的中心环节。规定各级党委的武装部长担任各 级武委会主任；各行政村设专职武委会主任，集中力量做好人民武装工 作。由于各级党委重视并切实加强了领导，上述会议和指示的精神得到 了有效的贯彻。同时，各主力部队也加强了对人民武装的帮助，从而使 晋西北抗日根据地的人民武装也得到健康发展。截至1942年底，自卫队 员发展到15. 94万余人，民兵3. 06万人。
两年来，晋西北抗日根据地的地方武装和人民武装不断发展壮大和 巩固提高。他们无论执行抗战勤务，还是配合主力军作战或单独战斗, 都发挥了很大作用。在主力军、地方武装和人民武装相结合，广泛开展 游击战争中，显示了人民战争的强大威力。
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