南通交通运输局

凝心聚力  砥砺奋进

全力开创交通运输系统作风建设新局面

周跃华

（2010年5月13日）

同志们：

这次会议是我市宣布组建市交通运输局后召开的交通运输系统的第一次大会。会议的主要任务是，认真贯彻全市作风建设动员大会精神，回顾总结去年全系统作风建设情况，研究部署今年作风建设的目标、任务与措施，动员全系统大力弘扬积极进取、争创一流的精神，高点定位，比学赶超，全面推进作风建设跨越提升，力争综合目标考核进入全市最佳办事单位行列，为交通运输事业更好更快发展提供作风保证，为争当全市基本现代化建设先行军提供强大动力。一直以来，交通作风建设得到了各级领导的高度重视和社会各界的关心支持，今天市级机关工委聂新清副书记、市纪委效能监察室负责人以及部分特邀监察员专程到会，稍后聂书记还将作重要讲话，希望大家认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我根据局党组研究的精神，先讲三点意见。

一、把握大局，认清差距，进一步增强作风建设争一流的责任感和紧迫感

去年以来，全系统在市委、市政府和省交通运输厅的正确领导下，坚持将作风建设作为推动发展的基础工作和有力抓手，与中心工作、重点工作一起谋划、一起部署、一起推进，形成了作风建设和事业发展有机融合、互相促进的生动局面，展现出众志成城、跨越争先的精神状态，工程推进、行业管理、依法行政、科技兴安、制度促廉、队伍建设均取得了长足进步。尤为可喜的是，全系统在实际工作的锤炼和考验中，作风更加扎实，意志更加顽强，推动了重大项目争取和行业争先创优取得了重大突破。临海高等级公路、连申线高等级航道、通洋高速公路等一批重大项目将相继落地，为增强经济社会发展后劲奠定了基础。市公路部门被国家人事部和交通运输部联合表彰为全国交通系统先进集体，公路、航道、运管、地方海事4个行业被推荐为南通市文明行业，各市属交通企事业单位均被推荐为南通市文明单位，多项工作成为全省典型。这些荣誉的取得，进一步激发了全系统跨越发展的决心和勇气。

当前，交通运输系统正处在积极应对宏观形势发展变化的重要关头，处在全市经济社会发展迈向新阶段的重要时刻，处在行业改革发展的重要时期。推进和深化作风建设，保障和推动发展，成为十分重要和更加紧迫的任务。

一是对照作风建设的更高要求，全系统作风建设亟待加强和改进。作风是世界观、人生观、价值观的直接反映，是党性修养、政治品质、道德境界的具体体现，是威信之源、力量之本、事业之基。实践证明，好的作风能够产生无穷的创造力，形成巨大的凝聚力，造就顽强的战斗力。党的十七届四中全会再次强调，执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。必须下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。全市机关作风建设大会提出，要深入推进争创全省最佳办事环境活动，不断提升综合绩效管理科学化水平，全面打造规范、创新、高效、廉洁的服务型机关，以更加优良的作风保障基本现代化建设成功开局。交通与经济社会发展紧密相关，又具有行业管理和行政执法职能较多、点多线长等特点。对照中央和市委提出的目标和要求，交通作风建设还存在一些明显的不足和问题。有的单位推进作风建设的工作方法简单粗放，重布置轻落实，会议多、文件多，深入一线督促落实少、帮助共同研究解决问题少；有的单位作风建设不敢动真碰硬，持续推进的力度不大、办法不多，对作风建设方面存在的不良现象没有作坚决彻底地治理和整顿；部分单位作风建设工作思路不活、创新举措不多、工作标准不高，满足于“抓了”，而没有真正“抓准了”、“抓细了”、“抓深了”、“抓到位了”；服务举措上，满足于“有了”，但没有做到“有更好”、“有更多”。特别是在窗口行业的文明化程度、行业管理的创新性措施、行政执法的规范化水平等方面与公众期望还有明显差距，社会满意度有待提高，行业形象有待提升。全系统必须进一步重视作风建设，进一步规范自身行为，进一步提高服务水平，主动接受全社会的监督，主动接受服务对象的检验，主动接受组织的考核，向党和人民交出满意的答卷。

二是对照交通愈加繁重的发展任务，全系统作风建设亟需强化和提升。交通是经济社会发展的先导型产业，事关国计民生。发挥交通行业应有作用，服务和推动经济社会又好又快发展，是党和人民赋予我们的神圣职责和使命。我们必须清醒地看到，和先进地区相比，和经济社会快速发展的需求相比，和广大群众的期望相比，交通发展的先导引领作用、支撑推动作用、服务保障作用仍然有待增强，迫切需要我们进一步增强对党和人民的浓厚感情、对事业发展的旺盛热情、对工作投入的饱满激情，迫切需要我们进一步加大工作力度、加快发展速度、提升进步幅度，迫切需要我们进一步跃升发展层次、拓展发展内涵、扩大发展成效。今年全市交通开工建设项目总投资预计超过200亿元，涵盖了高速公路、干线公路、内河航道、客运站场等交通建设的各个领域，既有续建工程，又有新增投资；既有公路建设，还有水运和站场项目。与此同时，我市政府机构改革已经明确城市公交等职能划转交通运输部门。全系统必须清醒地看到，今年的交通运输改革发展任务十分繁重，难度前所未有。圆满完成今年交通发展的各项任务，必须以强有力的作风建设作保障。当前和今后的一段时期，全系统要倍加珍惜机遇，倍加振奋精神，倍加积极进取，不断开创交通运输事业发展新局面。

三是对照树立部门良好形象的内在需要，全系统作风建设尚待跨越和突破。交通行业与广大群众紧密相关，备受社会关注。树立交通部门的良好形象，既是交通运输行业自身发展的内在需要，也是维护党和政府整体形象的政治任务。尽管我们的工作还有不足之处，特别是去年廉政建设上暴露出以往存在问题，但市委、市政府仍然因为全系统服务发展所作的积极贡献，在作风建设综合目标考核中给予我局良好等次，充分表明了各级各部门和社会各界对交通的关心、支持与厚爱。当前，全系统仍有极少数同志缺乏责任意识、自律意识、法纪意识，形象不佳，甚至发生违法乱纪现象，暴露出作风建设上存在的不足和问题。差距就是潜力，压力就是动力。我们要牢固树立危机意识、争先意识，以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，采取强有力措施，加强和深化作风建设。要把思想统一到服务和推动全市基本现代化建设的大局上来，统一到树立部门良好形象的目标和任务上来，人人为作风建设献计献策，个个为作风建设争光添彩，树立交通部门的良好形象。

二、比学赶超，攀高争先，进一步确立作风建设争一流的目标和追求

实践反复证明，一流的发展业绩离不开一流的作风作保障。交通运输系统要成为全市基本现代化建设先行军，就必须锤炼和锻造一流的作风。面对新形势、新任务，全系统必须立足新起点、瞄准新目标，以过硬的作风和良好的精神状态，为交通事业更好更快发展提供有力保障。

经过局党组慎重研究和广泛听取各方面意见，全系统形成了作风建设高点定位、力争一流的共识。今年全市交通运输系统作风建设的目标定位是：按照市委、市政府争创全省最佳办事环境，全面打造“规范、创新、高效、廉洁”的服务型机关的总体工作目标，全力创建服务型交通、法治型交通、文明型交通、廉洁型交通。作风建设综合目标考核力争进入全市最佳办事单位行列。

高点定位既是一种境界追求，也是一种意志品质，但更是一种需要用行动和成效来践行和检验的承诺。全系统要围绕今年作风建设力争一流的目标定位，紧扣今天下发的作风建设实施意见的部署和要求，学习借鉴先进单位的做法和经验，脚踏实地，孜孜以求，以务实创新的工作举措，大力推进作风建设，确保实现既定目标。从当前交通发展面临的形势和任务出发，高点定位，力争一流，重点要体现在四个方面。

一是服务成果上有突出建树。作风建设不是孤立的，必须始终紧贴经济社会发展的需要和广大群众的需求，必须体现实实在在的成效。要紧紧围绕市委奋力开启南通基本现代化建设新征程的战略部署，全力提升交通服务发展、服务基层、服务群众的能力和成效。一要全力服务经济发展。要充分发挥交通的先行引领作用，全力保障崇启大桥、江海高速建设，全面加快临海高等级公路、连申线高等级航道、通洋高速公路、平海公路等重大项目启动，真正做到在建项目快推进、确定项目早落地、落地项目早开工。要继续推进重大项目争取工作，尤其是以国家发展内河水运为契机，争取洋口港疏港航道、九圩港复线船闸等项目进入国家和省规划及计划。二要大力服务交通运输企业。要深入开展“千企挂钩帮扶年”活动，加大服务企业力度，帮助客货运输企业解决实际问题。用足用好省促进物流业发展的有关政策，积极帮助我市企业跻身国家4A级物流企业标准化改造计划。加快物流信息化建设，确保全市物流公共信息平台建成投入使用。三要努力服务人民群众。要广泛听取广大群众的意见，认真了解广大群众的需要，提供有针对性的服务措施。要扎实推进向社会承诺的交通十件行业实事和十项便民措施，把实事办实、好事办好。

二是执法水平上有明显提升。交通执法工作是社会关注的热点和焦点，也是交通行业管理的难点。全系统各行政执法单位要准确把握执法与服务、规范与创新的关系，进一步树立为民执法理念，进一步规范执法行为，进一步提升执法水平。一要规范程序。完善行政许可工作流程和操作规范，进一步压缩时限，做到全省最短。要杜绝不规范执法行为，确保全年有责投诉、被新闻媒体曝光的恶性事件、行政复议被撤销和行政诉讼败诉案件均为零。二要创新手段。大力推进行政执法创新，提高执法行为透明度，提升执法工作社会满意度。要以行政权力网上运行系统为主要平台，加强对行政权力运行的动态管理和运行监控。对行政权力网上公开透明运行系统进行修改完善，优化流程，增加功能，确保行政权力网上运行事项覆盖率和网上办理率均达100%。三要严管队伍。加强执法队伍建设，提高执法水平。通过多种形式加强执法人员培训，强化执法理论考核，确保执法人员培训率达100%，执法证年审考试通过率达100%。

三是行业形象上有更多典型。交通运输是窗口行业，直接影响党和政府形象。全系统要进一步增强责任意识，把抓典型、树形象作为推动作风建设的重要内容和有力抓手。一要提供更多更好的服务产品。要针对行业特点和服务需求，研究制定具有针对性的服务措施，提供更多更好的交通服务产品。二要创造更高更佳的争先业绩。全力推进文明行业创建，公路、航道、运管、地方海事等部门要争创江苏省文明行业、江苏省文明单位。全系统力争今年有2-3个单位、1-2名个人获得全国或者部、省级荣誉。力争用2—3年时间，将全市交通系统创建成全国交通文明行业。三要打造更优更响的行业品牌。继续开展“运政超市、安全走廊”等十大交通服务品牌创建，着力在交通建设、行政执法、运输服务、科技创新等领域培养一批先进典型和工作品牌，力争在全国劳模、全国青年文明号、省级工人先锋号、省五一劳动奖状和全市第33次文明新风典型等部、省、市各项评比表彰中实现全面突破。

四是廉政建设上有根本改善。党风廉政建设是立足之本，发展之基。没有党风廉政建设的保证，交通运输工作就无法正常开展；没有党风廉政建设的保证，交通运输事业就不可能科学发展；没有党风廉政建设的保证，交通运输行业就没有良好的社会形象。全系统要牢固树立抓党风廉政建设就是抓发展，就是树形象的理念，把制度建设作为推进交通运输系统党风廉政建设的突破口和着力点，全面提高全行业党风廉政建设水平，确保全系统不发生新的重大腐败案件。一要廉政意识有新提高。要以宣贯《廉政准则》为契机，在全系统深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育和岗位廉洁教育，全面提升交通系统党员干部廉洁从政意识，营造风清气正的发展环境。二要制度约束有新举措。深入开展制度建设“六个一”活动，针对重点领域、重点环节、关键岗位等廉政风险多发高发点，健全完善包括教育、提醒、管理、执纪在内的廉政建设制度体系。三要示范引领有新成效。全系统各级领导干部要带头廉洁自律，带头遵纪守法。要切实加大交通系统勤廉典型的培育和宣传力度，进一步培树“廉洁焦港”品牌，积极参加市勤政廉政好干部推荐评选活动，推动系统内先进人物进入全市勤政廉政好干部先进典型行列。

高点定位的目标，需要超常的付出和奋斗才可能实现。面对交通运输系统的新形势、新任务，实现作风建设争一流的目标，需要全系统大力弘扬三种精神。一要大力弘扬坚定执着、雷厉风行的精神。同样的困难、同等的机遇，干与不干不一样，早干晚干不一样，快干慢干不一样。去年我们重大项目争取工作之所以成效显著，就在于见事早、抓得准、行动快。实践证明，在机遇面前，谁的信心强，谁的力度大；谁的行动快，谁的效率高；谁的作风硬，谁的工作成效就大。“今天再晚也是早，明天再早也是晚”。全系统各有关部门和单位一定要发扬千方百计、千山万水、千辛万苦、千言万语这“四千”精神，争时间、抢速度，抓机遇、跑项目，力争重点项目早日落地、早日开工，支撑和引领地方经济发展。二要大力弘扬勇于创新、敢为人先的精神。实现高点定位、勇争一流的目标，光靠平平淡淡的工作不行，光靠小步前进也不行，光靠老套路老办法更不行，需要我们坚持解放思想，与时俱进。在社会发展进程明显加快和各方面竞争日趋激烈的大背景下，不进则退，小进也是退。作风建设水平要实现大幅度提升，需要我们敢于自我加压，勇于创新突破，大胆摒弃工作推进中的思维定势，冲破条条框框的束缚，积极进行探索和尝试，创新工作思路和工作方法，调动一切积极因素，推动作风建设和各项工作跨越发展。三要大力弘扬动真碰硬、一抓到底的精神。事业发展过程中肯定会碰到各种各样的困难和矛盾，会发现方方面面的不足和问题。对困难和矛盾能否采取坚决果断措施，对不足和问题能否一抓到底加以解决，直接影响作风建设的成效，直接关系事业发展的成果。目标定位的提高意味着工作的难度和挑战更大，更需要我们下百倍的决心、用超常的力度推进作风建设，化解存在问题。全系统各部门、各单位都要在作风建设上行动坚决，措施有力，克难奋进，确保作风建设顺利推进。

三、群策群力，狠抓落实，进一步强化作风建设争一流的基础和保障

作风建设贵在落实，也难在落实。抓落实既是作风建设的内在要求，也是作风建设的直接表现。全系统要凝聚合力，鼓足干劲，围绕年度作风建设实施意见的部署和要求，务实创新，狠抓落实，以作风建设目标的实现确保全年发展任务的圆满完成。

一要领导带头抓落实。作风建设成果，不是喊口号喊出来的，不是说大话说出来的，而是要一项工作一项工作地推进，一个问题一个问题地解决。作风建设能不能抓实，领导是关键。全系统各级班子要带头做表率，机关各处室要带头做表率，领导干部要带头做表率。凡是要求下级机关做到的，上级机关首先要做到；凡是要求广大党员、干部做到的，领导干部首先要做到；凡是要求领导班子成员做到的，主要领导首先要做到，真正做到以身作则，率先垂范。各级领导干部要坚持从群众意见最大、最不满意的事情抓起，从群众最希望办、眼下能够办好的事情做起，抓准工作、抓好推进、抓出成效。要带头下决心从办公室、会议室，从文山会海里走出来，深入一线扎扎实实解决问题、推动工作，真正做到领导在一线指挥、干部在一线工作、办法在一线产生、矛盾在一线解决，最终在一线创造一流业绩。今年确定的十件行业惠民实事和十项便民举措，到年底必须不折不扣地完成。

二要创新举措抓落实。各级党员干部要牢固树立创新意识，致力以新的理念推动发展，以新的思路寻求出路，以新的办法破解难题，进一步推动思想解放，创新工作举措，提高行政效能。转变作风、破解难题，必须首先解放思想。没有思想观念的更新，在机遇面前就会缩手缩脚、瞻前顾后，在困难面前就会畏首畏尾、无所作为，就难以推动工作创新，就会直接影响到作风的转变。全系统各部门各单位要按照市委、市政府的部署和要求，高标准、高质量地完成各项规定动作。同时，要紧密结合本单位、本部门的实际，积极谋划一些富有创造性、实效性的自选动作，谋划一些管用、实用的真招实招。尤其要在今年的重点工程推进、重大项目落实上，在优化服务、提升形象上，要有新思路、新办法。要坚持开门整风，通过走访、问卷等形式，让基层、企业、群众对我们的工作进行评议，认真排查和解决本单位、本部门存在的阻碍改革、影响发展的突出问题。要坚持以好的作风抓好作风建设，坚决反对走过场、搞形式，坚决做到抓具体、抓深入，真正让企业、让群众感受到交通干部作风的明显变化。

三要典型示范抓落实。典型代表一种价值取向，体现一种时代精神，折射一种工作方法。在推进作风建设过程中，要注意挖掘、培育、总结、推介典型事迹和先进个人，要善于从平凡之中发现“闪光点”、从细微之中寻找“感人点”、从常情之中挖掘“可贵点”，要通过层层推荐，评选、表彰一批作风建设的先进单位和勤政廉政、敬业有为的优秀干部，激励广大党员干部干事创业，把作风建设推上新台阶。要加大典型宣传力度，通过典型宣传，向社会各界充分展示交通重点工作、作风建设上取得的新进展、新成果、新亮点，不断提高交通在全社会的影响力和美誉度。

四要完善机制抓落实。制度建设是推进党风廉政和作风建设的根本举措。全系统要在推进制度建设，完善工作机制上下功夫。要进一步完善评价指标科学、考核程序规范、奖惩导向鲜明的交通系统绩效考评管理办法，形成目标任务层层分解，压力动力层层传递的工作格局。要更加注重过程管理，强化日常动态管理和绩效考核，通过一月一交流、一季一点评、一年一评比等方式，全面反映各项重点工作的进展情况和推进过程中的存在问题，采取有效措施抓好整改提高。要强化综合督察，通过采取领导带队督察、专门队伍督察、行风监督员等社会力量督察，加强对全系统各部门各单位的督促、指导。要对存在问题认真督促整改，切实加以解决，情节严重的要一查到底，对有关责任人进行严肃处理。要注重考评结果运用，凡重点工作目标在全市综合考核中未取得“A”等次的，责任单位和处室（部门）在全系统综合考评中不得列为优秀等次。

同志们，形势逼人奋进，目标催人奋进。全市交通运输系统要以高度的责任感和紧迫感，扎实推进作风建设，在项目攻坚中比拼作风，在服务企业中检验作风，在实干惠民中改进作风，在勤政廉政中锤炼作风，以优良的作风为交通更好更快发展提供坚强保证，为全市基本现代化建设作出新的更大的贡献！