一、债务纠纷突发事件预案概述
（一）债务纠纷突发事件定义
债务纠纷突发事件，是指社会上各种借贷关系建立后，因借贷合同、债务债权、本金利息等问题引发的各种矛盾，进而形成的突发事件警情。债务纠纷是人与人之间产生的一种民间借贷关系，因涉及金钱利益，其经常引发各种社会矛盾纠纷。对于公安机关来说，债务纠纷属于社会众多纠纷之中的一类疑难纠纷，复杂的债务纠纷往往给一线公安机关处置带来极大挑战性，比如，因债务纠纷引发的打架斗殴、非法拘禁、敲诈勒索等行为，需要出警民警具备良好的业务能力、法律知识、实战处置技战术水平，同时，还需要参战警力具有先期处置的敏感性，对民警协调配合以及临战指挥能力都要求较高。否则，因先期出警处置不力，很有可能激化矛盾，使纠纷双方事态升级导致采取极端行为，酿成惨剧，形成舆情危机等后果。
（二）债务纠纷突发事件预案的定义
债务纠纷突发事件预案，是指公安机关为了更好地应对因各种社会债务借贷关系引发的矛盾纠纷，为一线参战指挥员和警力预先编制的针对性应急指挥处置预案。债务纠纷突发事件从管辖权限来说，仅从业务处理范围上看并不属于公安机关管辖，但公安机关根据110警情有警必出的原则，对于普通的债务纠纷警情，出警民警可以在债务双方当事人自愿同意的基础上在现场或带至公安机关调解，对于双方实质性的债务问题民警无权强制处置，公安机关如果无法调解，可以引导债务双方走司法途径解决，明确告知双方不可采取过激行为，如果造成严重后果，责任人将受到法律制裁，最终会得不偿失。如果因债务纠纷引发打架斗、非法拘禁、敲诈勒索等违法犯罪行为，出警民警应根据应急指挥处置预案灵活有序开展指挥处置工作，确保事件稳控到位，妥善处置。
二、债务纠纷突发事件典型案例
2016年10月28日晚23时许，犯罪嫌疑人唐某因无法忍受长期上门催债的关某的骚扰，纠集社会闲散人员吴某等五人持管制刀具对关某进行围攻，后关某被砍二十余刀，身受重伤。次日，公安机关将唐某、吴某等六人以涉嫌故意伤害罪依法刑事拘留。该事件的起因就是因债务纠纷引发。关某此前与唐某的舅舅林某开设的公司有经营往来，该公司拖欠关某160万人民币债务，待关某还未索要到债务的时候，唐某的舅舅林某因病将公司转让给唐某。后关某找林某索要欠款，林某称公司已转让给外甥唐某，自己不欠关某的钱，之后关某又找唐某经营的公司要钱，但唐某根本不承认有此债务关系。关某几次三番找林某要钱，林某总是躲着不见，而唐某又不承认债务关系。关某多次报警，因无法找到林某，很多事情无法核实一直没有定论。后来林某又因病突然死亡，使债务关系一时扑朔迷离。关某认为林某将公司转让给其外甥唐某，当然债务关系也转让过去了，因此，关某反复多次到唐某公司索要欠款，因此两人也多次发生肢体接触，并均拨打110报警，近一年间两人隔三岔五就会报警处理，但因特殊原因均无定论。期间，关某也走了正常的法律途径到法院进行起诉，但因情况复杂，对最终法院判决后关某并不认可—根据法院的判决，唐某不欠关某债务，因此关某不服，自认为林某和唐某合伙欺骗自己。于是，关某每天都到唐某公司找唐某要钱，民警也多次出警，告知关某不能影响唐某公司正常经营秩序，如果双方同意派出所可以给双方进一步调解，但唐某坚称自己不欠关某钱两人矛盾愈加升级，后来唐某走到哪里，关某就跟到哪里，唐某“回家”，关某跟着唐某回家，但关某是睡在唐某家门口，第二天再跟着唐某上班，每日反复如此，此事循环往复持续近一年。唐某事后称自己被关某搞的工作和家庭生活都受到严重影响，神经也衰弱了，血压也高了，忍无可忍之下纠集了吴某等社会闲散人员对关某进行教训，导致关某身受重伤。
三、债务纠纷突发事件预案演练与实战处置程序
债务纠纷突发事件预案在实战处置演练中，一定要严格按照事先编制的预案程序开展指挥处置，根据预先搜集的情报信息线索，准确分析评估，判明事件的性质。虽然公安机关不能插手经济纠纷，但要根据现场具体情况判断，不能简单地以此为借口推诿或拖延出警，相反，既然有人因债务纠纷事件拨打了110，公安机关就要及时出警，查明原因，严防事态升级恶化，判断现场如有涉嫌非法拘禁、敲诈勒索等暴力讨债行为，要果断依法处置。具体如下:
（一）搜集情报信息，形势评估充分
对于债务纠纷突发事件的处置，接警后，作为现场处置的指挥员首先要尽可能全面地搜集情报信息，以此进行先期形势评估做好充分准备。对于债务纠纷警情的情报信息搜集途径，最主要的是通过电话联系报警人先期了解情况，主要包括，事发具体位置、债务纠纷原委、讨债方人员数量、有无殴打、侮辱、虐待等行为，有无使用械具或捆绑等恶劣手段讨债等。有时候报警人是在讨债人的监控之下，偷偷报警或是通过发信息委托朋友报警的，自己不便讲话。对于此类情况，民警接警后应按照债务纠纷预案的最危险等级出警程序做好警力优势安排、装备保障、沟通联络、增援力量、押解车辆、医疗救护等方面的充分准备，然后快速到现场直接了解情况和处置。根据现场实际情况，灵活调整处置方案。
（二）快速出警处理，分类分工处置
债务纠纷警情类突发事件的处置，现场指挥员接警后要迅速初步判明事件性质，对于可能有暴力讨债行为具有潜在危险性的债务纠纷，出警警力要具有危险意识和舆情敏感意识。因此，接警后，民警应及时出警至现场，首先应判明纠纷性质，根据不同纠纷类型采取不同处置方案。同时，根据不同纠纷类型对警力进行分工配合，如，安排专门警力了解情况并调解，安排专门警力登记现场人员信息，安排专人负责沟通协调及增援联络，安排专人现场警戒，根据现场情形如涉及违法犯罪的，专人负责传唤、控制和带离嫌疑人员，并安排专人取证。
1.没有违法犯罪行为的普通债务纠纷情形，如有债务合同的纠纷，在债务纠纷内容及讨债方式方而都没有涉及公安机关管辖的具体违法犯罪行为。这种情况下，处置民警应该采取的战术处置方法:
（1）缓和现场矛盾，隔离当事双方。民警出警至现场，首先要稳控现场矛盾，将双方当事人分割开来，弱化现场矛盾态势，告知双方当事人不得采取过激行为和违法犯罪方式解决债务纠纷，否则得不偿失。
（2）登记双方信息，组织双方调解。隔离开当事人后，民警应先登记清楚双方当事人个人信息，然后先让一方陈述情况，后听取另一方陈述。之后告知当事双方，在双方自愿并同意的基础上可以现场调解或者带回派出所进一步调解。
（3）正确引导维权。对于普通债务纠纷，不牵涉公安机关管辖的违法犯罪情形的，而且双方不同意调解的，或者经公安机关调解后不能达成一致的，应做好法律解释工作，明确告知当事双方，债务纠纷不属于公安机关管辖范围，应通过民事诉讼、仲裁或者人民调解等合法途径解决并告知双方采取违法犯罪行为产生的法律后果。
（4）纠纷财物处置。如果是讨债方采取拦截、侵夺或强行扣留欠债方财物行为的，不论现场财物实际归属权归谁所有，只要仍在现场的，民警应责令讨债方停止一切侵占行为，使财物恢复到扣留前的状态，并告知当事人依法通过民事诉讼法有关规定，向法院申请财产保全或者申请先行执行等合法途径解决。如果当事人不听民警制止的，出警民警可以涉嫌抢夺、寻衅滋事等行为依法传唤至公安机关调查处理；如果抢夺、扣留的财物不在现场的，民警应告知侵占方自行返还，侵占方如果不愿返还的，告知当事双方通过民事诉讼等法律途径解决。
2.有违法犯罪行为的债务纠纷情形，如涉嫌赌博、卖淫嫖娼等内容性债务纠纷，涉嫌殴打他人、故意伤害、非法限制人身自由、故意损坏财物、非法侵入他人住宅等暴力讨债行为。此种情形出警民警应采取的具体战术处置方法如下:
（1）控制现场事态，制止非法行为。民警出警至现场后根据分工配合，果断制止违法犯罪行为，立即隔离双方当事人，以警力和装备优势震慑现场违法犯罪嫌疑人，同时，处置警力不要对涉黑涉恶产生畏难畏惧心理，体现心理优势，采取有效措施果断控制违法犯罪嫌疑人，稳控事态。在具体控制嫌疑人方法上，至少应由两名民警控制一个嫌疑人，嫌疑人应分开控制，以免相互交流串供，必要时以警械具及时控制带回派出所。
（2）救治现场伤员，开展及时取证。民警出警至现场后，如发现有人员受伤，应及时救治伤员，对于伤情严重的及时协调120救护人员送医；需要紧急抢救的可用出警车辆送医救治；伤情较轻确有必要去医院的告知当事人自行前往，就医结束后携带病例、诊断证明、发票等找出警民警进一步处理；但对于嫌疑人受伤的，就医则需要在民警控制下陪同治疗。同时对于伤员伤情、致伤凶器及时拍照取证，并及时补充书面笔录，提取现场监控。
（3）组织调解，依法传唤。在符合调解条件的基础上，可以为双方当事人调解，可以调解伤情也可以调解债务纠纷。对于伤情调解不成的，要依法对嫌疑人的违法犯罪行为及时处理，对于债务纠纷调解不成的，告知双方当事人走正当的法律途径解决。对于违法犯罪人员根据现场具体情况开展依法传唤。
（三）沟通联络及时，协同增援作战
对于暴力讨债型的债务纠纷突发警情，在情报信息搜集研判的基础上，现场指挥员要安排专人负责向上级指挥部门汇报情况或请求增援，同时保持与增援力量联络沟通，及时确定增援部门及增援力量数量装备及设备保障、增援路线、增援力量的协调指挥与分工配合，确保各方力量合成作战，形成合力。如出警派出所民警先期处置，可以协同增援街面巡防警力、派出所其他值班警力和辅警、120救护人员等增援。
（四）有序稳控事态，快速易地处置
出警民警到达现场后，要根据事先编制的专项预案结合现场事态开展有序处置，首先要稳控现场态势，分割开当事人，缓和双方当事人的过激情绪，以免激化矛盾，场面失控。出警警力要坚持“预防、制止和惩治违法犯罪活动”的处置原则，决不能武断认定债务纠纷不属于公安机关管辖，就将现场情况敷衍了事。对于现场难以调解、僵持不下的普通债务纠纷警情，应当尽快转移出第一现场，将双方当事人带回派出所进一步调解；如果在先期处置的过程中现场冲突激烈，场面失控，涉嫌违法犯罪的讨债方人多势众，出警民警务必在心理和气势上震慑对方，使对方不敢轻举妄动，等待增援警力增援力量赶到后，明确分工配合，果断控制嫌疑人员，控制后带至派出所进一步处置。
（五）现场全面取证，依法善后处置
全面客观的证据是民警依法执法的基础，是公安机关开展后续顺利处置的法律依据，也是民警自我保护的法律武器。针对债务纠纷警情，民警在依法规范执法处置的同时，首要的就是要全程录音录像；对于现场伤员情况要及时对伤情拍照录像取证并对双方当事人形成书面笔录；对于嫌疑人暴力讨债致伤的械具凶器及现场财物损毁情况要拍照录像取证；现场有监控和证人的要调取现场监控录像和证人证言；对于现场暂未发现暴力讨债方违法犯罪证据而讨债人又极其猖狂无视公安机关处置的时候，应主动核查现场人员身份并设法查找嫌疑人在车辆等处藏匿的相关管制刀具、辣椒水、警棍及其他违法犯罪证据。对于固定好的证据要保存一定时间，以备后期法院调取。对于债务纠纷后续处置要果断，不留后患。如涉嫌伤害的债务纠纷，可以调解的要一次性调解，对于不能调解的要依法果断处置，切勿拖延导致双方矛盾升级采取极端方法自行解决。
四、债务纠纷突发事件预案编制与演练注意事项
1.警察到达现场后，应控制现场秩序，制止过激言行，迅速隔离双方当事人。
2.及时了解矛盾起因，弄清纠纷情况。
3.告知双方是否愿意现场调解，帮助双方当事人化解矛盾，达成调解协议。
4.若调解不成，告知其应通过诉讼等法律途径来解决纠纷。
5.告诫双方在解决纠纷过程中不得采取任何过激手段，否则不仅无法解决债务纠纷，还应承担相应的法律责任。
6.对于债务纠纷处置时，发生打架斗殴、侮辱、殴打他人、损毁财产的，在征求双方自愿情况下进行治安调解。视现场情况而定，如果情节严重的符合治安处罚或刑事处罚的要依法处置。
7.填写接处警记录，需要制作法律文书的按有关规定办理。
8.对因债务纠纷引发的打架斗殴、非法拘禁、敲诈勒索等违法犯罪行为应及时调查取证，依法处理。
9.警察不宜介入纠纷的实质内容，明确告知双方当事人通过民事途径解决纠纷。
10.对因赌博、嫖娼、贩毒等非法债务涉及的违法犯罪行为，应及时依法查处。
五、债务纠纷突发事件处置主要法律适用
依据一:《中华人民共和国人民警察法》
第21条第1款 人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。
依据二:《中华人民共和国治安管理处罚法》
第9条 对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。
依据三:《公安派出所执法执勤工作规范》
第56条 对群众求助的事项，应当问明情况，依法履行职责，积极予以帮助解决。
依据四:《公安机关办理行政案件程序规定》
第153条 对于因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私、非法侵入住宅等违反治安管理行为，情节较轻，且具有下列情形之一的，可以调解处理:
（一）亲友、邻里、同事、在校学生之间因琐事发生纠纷引起的；
（二）行为人的侵害行为系由被侵害人事前的过错行为引起的；
（三）其他适用调解处理更易化解矛盾的。
对不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知当事人向人民法院或者人民调解组织申请处理。
对情节轻微、事实清楚、因果关系明确，不涉及医疗费用、物品损失或者双方当事人对医疗费用和物品损失的赔付无争议，符合治安调解条件，双方当事人同意当场调解并当场履行的治安案件，可以当场调解，并制作调解协议书。
原文载《警务预案编制与演练》，吴辉阳、刘涛、马加民著，中国法制出版社，2018年9月第一版。P144-150。
整理：江苏省苏州市公安局信访处（民意监测中心）“不念，不往”、“诗心竹梦”。
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