（一）健全基本公共服务体制
1.加大公共服务政府投入力度。建立健全与公共服务发展相适应的公共财政体制，大幅度增加公共服务投资，加快推进覆盖城乡居民的基本公共服务体系建设。建立财政对公共服务投入的正常增长和经费保障机制，增长幅度不低于财政支出增长幅度，稳步提高公共服务财政支出比例。财政新增公共服务投入主要用于农村、基层、中西部地区和社会弱势群体，促进城乡、区域公共服务协调发展。
2.建立健全鼓励社会力量参与公共服务发展的良好机制。公平开放市场准入，凡法律法规未禁止的公共服务领域，均允许私人营利和非营利组织参与。出台财政补贴、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励社会力量举办营利和非营利公共服务。
3.统筹优化公共服务资源配置。进一步加强公共服务总体规划和重大专项规划的编制实施工作，发挥规划的引导和龙头带动作用。进一步研究明确社会发展战略、主要任务和战略措施，促进城乡、区域间公共服务均衡布局和协调发展。按照各地实际和公共服务发展规律，因地制宜、分类指导、量力而行和尽力而为地配置公共服务资源。
4.深化公共服务管理体制改革。按照公共服务的受益范围，明确各级政府在公共服务发展中的职责和事权划分，并确保事权与财力相对等，建立健全以地方政府为主导、统一与分级管理相结合的多层次公共服务管理体制。完善政府绩效考核办法，将公共服务发展指标、基本公共服务可及性、公平性指标纳入政府绩效考核指标体系。
（二）构建新型社区管理体制
1.社区管理体制改革需要通盘考虑和整体设计。社区管理体制改革牵涉到从中央到地方的职能调整和体制机制改革，如党建、组织人事、财税体制等，这不是一社区、一街道、一区所能掌控的，需要在更高层次乃至全国层面有所作为，这是社区管理体制改革能够顺利推进的关键。
2.社区管理体制改革需要多样化模式。社区管理体制改革既要在改革理念、法律法规、制度规范等方面做到一致性，同时在体制机制设计上要考虑多样性需求，如经济发达地区与经济欠发达地区的差异、老旧小区与新兴小区的差异、民族社区的特殊性、居民需求的差异等，不可能做到一刀切和模式统一。
3.社区管理体制改革需要转变基层政府职能。街道和社区应逐步减少乃至不承担经济职能，以便于将全部资源和精力投入到社会管理和公共服务中去，同时也需要有制度化的人力资源支持和经济基础，这需要有更高层次的整体设计和总体安排。
4.社区管理体制改革关键要解决好资源配置。财权和事权相匹配是我国财税体制改革的基本目标之一，只有让更多的资源下沉到社区，才能更好地激发社区的积极性。相关行政部门在安排相关工作任务时，一定要充分考虑到基层的资源承载能力，切忌私自给基层派活，同时在资源配置上给予基层一定的自主权，使基层根据自身需要来灵活使用。
（三）建立现代社会组织体制
社会体制改革的重点之一要不断改革和完善社会组织管理体制。培育社会组织应遵循分类对待的原则，针对组织的不同类型采取不同的政策。为配合政府转型和推进公共服务建设，在加强社会组织管理的同时，要培育社会组织参与公共服务的供给。通过完善社会组织的管理法规，完善促进社会组织发展的相关政策，鼓励和引导全社会特别是社会组织积极参与社会公共服务的提供、管理和监督。要加快制定《社会组织法》，对各类社会组织的发展作出法律规范，做到依法管理、自主发展。
（四）完善公共安全管理体制
完善公共安全管理体制要重点保障四个领域：一是食品药品安全，要制定和完善食品药品安全标准，建立食品药品质量追溯制度，加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，加强基层快速检测能力建设，强化基本药物监管。二是生产安全，要落实企业安全生产责任制，严格安全目标考核与责任追究，健全安全技术标准体系，实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，深化煤矿、交通运输等领域安全专项治理。三是社会治安防控，要完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，加强特殊人群安置、救助、帮教和管理工作，加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度。四是突发事件应急管理，建立健全各级突发事件应急体系，健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力，提高危机管理和风险管理能力。公共安全管理体制贵在制度建立，重在贯彻落实，尤其需要各级政府切实担负起指导、协调和主体作用。
（五）健全社会诚信机制
社会诚信体系建设是一项全面系统、复杂的工程，单靠某些部门、某些措施无法完成，必须得到政府部门、企业、社会组织和个人的通力合作。第一，要建立国家信用管理体系，具体措施包括尽快完善相关法律法规，加大法律法规的执行力度和执法力度，建立信用征集、评价、管理体系以及相应的数据库，推进社会信用服务中介机构发展。第二，要深化和完善政府信用建设，具体措施包括改革政府行政方式，提高政府运行透明度，强化公务员的诚信意识，提高政府公信力。第三，要健全企业诚信机制和个人诚信机制，建立信用档案，完善信用评估体系，加强信用信息共享，加大失信惩罚力度。第四，要营造弘扬诚信氛围，倡导“诚实守信者光荣、欺诈失信者可耻”，通过表彰鼓励、税费优惠等形式鼓励诚信行为，并将外在惩罚和内在自我约束结合起来。
作者单位：国家发展和改革委员会社会发展研究所
联系客服
