为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和中央、省、市关于农业农村工作的一系列方针政策，进一步探索农村土地流转的有效机制，促进农业增效、农民增收，国家统计局巴中调查队通过走访市县（区）农业、林业等部门，深入3个乡（镇）7个村13个村民小组377户农户、20户经营耕地面积30亩以上的大户（公司），对全市农村土地经营权流转情况进行了问卷调查和座谈了解，现将有关情况报告如下。
一、流转现状及特点
截至2013年末，全市实有耕地228.83万亩，林地1082.67万亩，其中，流转耕地41.07万亩，占耕地总面积17.9%，流转林地68.2万亩，占林地总面积6.3%。
近年来，巴中市以“巴山新居”建设为抓手，着力推进新时期新农村建设，农村基础设施明显改善，农业产业化、规模化步伐逐渐加快，农村土地流转情况也不断发生新的变化，主要呈现以下特点：
一是流转规模扩张化。据市农业局统计资料显示，2011年至2013年，全市农村耕地流转面积分别为36.53万亩、37.14万亩和41.07万亩，2013年较上年增速、增量分别达10.6%和3.93万亩，增速比2012年高8.9个百分点，增量比2012年多3.32万亩。
二是流转模式多样化。近年来，巴中市积极探索，总结出农村土地流转四种模式，即：“土地入股保底分红”模式，采取企业投入为主、农民投入为辅的运作方式，农户以土地入股的形式参与保底分红。“合作开发共建共赢”模式，采取企业、农户共同建设产业基地的运作方式，企业无偿提供物资、技术，农户无偿提供土地、劳动力，收益按农户70%、企业30%进行分成。“统一流转租金递增”模式，由乡镇和村社将农户土地集中流转出来交给企业统一经营，土地租金采取逐年递增的方式对农户进行补偿。“亩产折价扣减成本”模式，采取科学评估、动态折算，动态补偿的运作方式，评估出流转土地的亩产量并计算出亩产收益，扣除劳动力等生产成本后作为农户补偿标准。
三是流转主体多元化。在农村土地流转中，除农户间零星小规模流转外，农业企业、专合组织、私企老板、经营大户、下岗职工等作为业主，纷纷参与到农村土地流转中，主要发展规模化、产业化的蔬菜、茶叶、水果、林木、生猪、土鸡、水产等种植业、养殖业项目，成为推动全市土地流转的主要动力。
四是流转年限长期化。调查结果显示，20户大户（公司）土地转入平均年限为6.3年，8年及以上的10户，占50%。146户土地转出农户，转出年限平均为2.1年，8年及以上的74户，占50.7%。80户土地转入农户，转入年限平均为3.9年，8年及以上的38户，占47.5%。
五是流转原因差别化。调查结果显示，20户大户（公司）在回答“流入耕地主要原因”时，有30%的选择“能增加收入”，有25%的选择“有种植技术”，有20%的选择“没有其他就业门路”，有10%的选择“有多余劳动力”，有10%的选择“机械化水平提高”，有5%的选择“规模化经营”。转出土地的146户农户，有78.1%的选择“外出务工无暇顾及”，有17.1%的选择“年龄和身体原因”，有2.1%的选择“流转后效益提高”，有2.7%的选择“其他”。
二、主要做法及成效
（一）主要做法
近年来，市委、市政府立足市情，以稳定为基础，不断探索创新农村土地流转工作机制，促进产业规范发展，主要体现在：
一是切实加强组织领导。成立了全市农村土地经营权改革试点工作领导小组，统筹协调全市农村土地流转工作；将各县（区）土地流转工作纳入全市农业农村工作年度综合目标考核；多次组织相关人员赴外地考察学习先进经验，为全市土地流转工作积累经验。
二是不断完善配套政策。在考察学习、实地调研的基础上，制定了《巴中市农村土地承包经营权流转管理办法》、《巴中市农村土地承包经营权流转实施方案》、《巴中市农村土地承包经营权流转交易规则》和《巴中市农村土地承包经营权流转交易指导价格》等配套政策，确保农村土地流转管理工作有章可循、有法可依。
三是积极搭建交易平台。在全市12个重点镇、8个中心村挂牌成立农村产权交易中心，搭建统一、公开、规范、高效的农村产权交易平台，为流转双方提供合同范本、业务指导等服务，共发布土地流转信息600余条。
四是着力构建调处机制。各县（区）均成立了农村土地承包纠纷仲裁委员会，形成了乡村调解、县级仲裁、司法保障“三位一体”的农村土地纠纷处置机制，调查结果显示，2013年共调处农村土地纠纷233件，调处率达96%，其中农村土地承包纠纷仲裁委员会调处86件，占调处总数的37%。
（二）主要成效
通过以上举措，全市农村土地流转工作健康有序推进，在促进农业园区建设、产业结构优化、土地效益提升、增加农民收入等方面取得了明显成效。
一是促进农业园区建设快速发展。近年来，巴中市通过招商引资等措施，加大农村土地流转力度，先后建成巴州区柳林镇艾文博银杏园4800亩，水宁寺镇天津浩湖猕猴桃园1500亩，通江县大兴乡贾家梁村茶叶园1120亩，民胜镇鹰嘴村葡萄园800亩，平昌县翼展农业科技园1300亩等标准化、规模化农业园区，为全市现代农业发展提供了宝贵经验。
二是促进农村产业结构不断优化。通过土地流转，第一产业内部构成发生明显变化，结构不断优化。如巴州区水宁寺镇三皇村有耕地1300余亩，转出342亩用于种植优质猕猴桃，通江县大兴乡贾家梁村转出土地1120亩种植茶叶，形成了以粮、油、果（茶）为主的农业产业新格局，产业结构得到明显优化。
三是促进土地利用价值明显提升。通过土地流转实施整理，将大量边远、零星、分散的土地变成适宜耕种的良田好地，既解决了部分农户不愿耕种、不能耕种造成土地撂荒的矛盾，又吸引了大量业主进行规模化经营、标准化种植，促进了“小而全”传统农业向集约化现代农业的不断转型。据调查，通江县大兴乡贾家梁村转出土地1120亩后，人均剩余耕地面积0.3亩左右，农户完全有劳力、有时间全部耕作，有效避免了土地撂荒现象的发生。
四是促进农村剩余劳力有效转移。农村土地承包经营权的有序流转，将一大批农业劳动力从土地的束缚中解放出来，许多农民离开土地务工经商，促进了农村剩余劳动力有效转移。通江县民胜镇鹰嘴村发展葡萄园800亩，季节性雇用该村180余名劳力从事除草、施肥、修枝等农活，按时上下班，每月领工资，原来的纯粹农民变成了现在的“农业工人”，该村农民每年在葡萄园的劳务收可达140余万元，有效解决了“人往哪里去，钱从哪里来”两大难题。
五是促进农民收入大幅增加。调查数据显示，146户转出土地的农户，以当年稻谷市场价格按每亩300-350公斤折算，每年转出土地保底收入户均3300元左右；就近到土地转入方务工，季节工每天工资100-120元，长期工每天60-80元，全年平均可收入7000-8000元，仅此两项收入就比流转前户均增收6000元左右。
（三）农户（业主）意愿
通过对377户农户、20户大户（公司）共397名受访者对土地流转情况的意愿进行梳理归纳，主要是：
一是希望提高流转组织化程度。397个受访者中,认为农村土地流转工作处于自发状态的占91.2%，农户（业主）迫切希望通过中介组织或信息平台牵线搭桥加快土地流转步伐。
二是农户对转出土地意愿强烈。已转出土地的146户农户中，145户农户愿意继续转出，占99.3%,仅有1户农户表示不愿继续转出土地，仅占0.7%。
三是近半农户对转入态度谨慎。已转入土地的80户普通农户中，47.5%的农户计划维持现有土地面积，不愿意再增加转入土地面积。
四是大多数大户愿意继续转入。20户大户（公司）中，75%的看好今后规模化种养业，表示愿意增加转入土地面积以扩大生产经营规模。
三、面临困难及问题
一是流转收益期与第二轮土地承包期存在矛盾，纠纷难化解。个别规模较大、投资较多的土地流转项目，未对第二轮土地承包期到期后，该流转土地上的农业产出权益作出明确规定，易引发土地权益纠纷并难以化解。
二是未签订流转土地复耕的相关协议，土地难复耕。个别土地流转项目在流转土地上修建了永久性的建筑物，流转期满后由谁复耕、复耕费用由谁支付等都无明确约定，部分流转土地将难以复耕。
三是土地流转口头协议多书面协议少，农户难维权。除少数规模较大的土地流转项目，业主与农户签订了书面协议外，农户与农户间大量的土地流转行为，只有口头协议，无书面协议。
四是业主投资建成的厂房、设施无产权，权益难保障。按照相关规定，允许业主在流转土地上建设一些临时性生产厂房，但不办理相关产权证明，土地流转合同期满后，厂房及生长物的归属无法界定。
五是流转耕地多数种植经济作物，口粮难自给。大规模、连片集中的流转土地，绝大部分用于种植非粮作物，部分流转农户口粮难自给。
六是流转土地因业主缺少资金或技术，效益难发挥。在土地被大户（公司）流转后，很多农业项目初期投入资金额度较大，见效慢、周期长，在实施过程中均不同程度存在资金周转困难。
七是流转业主的投资评估论证不充分，风险难控制。部分大户（公司）对流转土地的开发利用存在前期的论证评估不科学、不充分，盲目上马,风险不能得到有效控制，遗留问题较多。
八是土地流转后相关惠农政策不配套，补贴难享用。按照国家有关规定，土地流转后的各类惠民政策应该补贴给种粮农户，但在土地流转后，惠农补贴资金仍由原承包农户领用，从而不能充分调动种粮大户（公司）的积极性。
九是农民对土地的依赖性较强，顾虑较多，观念难转变。农村的社会保障还较薄弱，土地是农民赖以生存的基本保障和最后防线，部分农户宁愿少赚钱，甚至亏本或者荒芜也要坚守自己承包的土地，造成部分土地难连片成块。
四、对策措施及建议
（一）加强监管，推动农村土地有序流转
要严格执行《巴中市农村土地承包经营权流转管理办法》、《巴中市农村土地承包经营权流转交易规则》和《巴中市农村土地承包经营权流转交易指导价格》等相关政策规定，加强对流转期限超长、无土地复耕协议、无书面流转协议等违规行为的监督检查力度，确保农村土地流转工作有序推进。
（二）积极创新，探索制定土地流转新机制
一是探索制定奖励政策，支持鼓励有条件的农户转出土地，同时给予规模转入土地的大户适当补贴，提高种养大户土地流转的积极性。二是探索建立流转耕地种粮面积保障机制，即按流转耕地面积的多少，确定一定的种粮比例系数，使流转耕地越多，种粮面积越多，以从根本解决农民口粮不足问题，确保国家粮食安全。三是探索实施耕地撂荒的惩罚机制，根据撂荒耕地的面积、撂荒时间等因素，制定耕地撂荒的处罚办法，综合确定处罚标准，促使撂荒土地农户自己耕种或实现有效流转。四是积极探索农村宅基地市场化改革路径，通过充分调研，按照自愿、协商、有偿、公正、规范的原则，在“一户一宅”和面积限额的政策约束下，积极稳妥开展农户宅基地市场化改革试点，将宅基地的所有权、使用权、收益权、转移权划归农民所有，让农村宅基地既可以交易，也可以继承，切实增加农民的财产权收益。五是探索为流转土地上的固定资产确权颁证，使其能参与融资，缓解大户（公司）资金周转问题。
（三）强化服务，切实规范土地流转程序
一是进一步强化农村土地流转服务中心的职能，抓好农村土地流转政策的宣传、解释、引导、指导、协调、监管等工作，做好流转程序审批、合同签订办证、流转登记备案及流转档案管理，调处农村土地流转中的各类矛盾纠纷。二是建立农村土地流转中介服务组织，按市场化原则有效配置土地，推行农村土地经营权价值评估机制，实现公平、合理交易。三是建立土地流转供需和市场价格等信息库，为土地流转转出和转入双方提供高效、准确的信息服务，搭建经营项目、生产基地与流转土地之间的桥梁，提高土地流转交易成功率，真正做到流而有向、流而有序、流而增效、流而无忧、流出活力。
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