今年1月24日和3月2日，我先后两次对山西潞安集团油用牡丹发展状况进行调研。调研过程中，我考察了该集团油用牡丹育苗基地和种植基地，并多次和相关负责人进行交流，深入了解了潞安集团油用牡丹育苗与种植状况、发展模式以及下一步的发展规划。我以为，潞安集团发展油用牡丹产业经过了认真的研究和准备，其发展思路值得广大企业借鉴，其发展信心值得我们肯定。其中，该集团创造了企业、村委会和当地政府之间新的合作模式，实现了企业、农户、政府三方共赢，值得我们学习和推广。
首先，合作模式明确了企业的权利和义务，提出了明确的要求：一是企业要无偿向农户提供长年的生产技术服务指导，同时有权要求村委会监督农户按技术要求进行种植和田间管理。二是企业提供油用牡丹种苗，由村委会组织农户按照企业的种植技术规范进行种植，企业有权要求农户将所收获油用牡丹籽全部提供给企业。三是企业对农户种植油用牡丹进行补偿，补偿标准为每亩每年400元（其中：土地补偿费200元、田间管理费200元），栽植费100元，补偿期限至油用牡丹结实为止（暂定3年）。四是自油用牡丹结实开始，当每亩牡丹籽收益超过1500元时，超出部分用于偿还企业垫付的全部种苗费、土地补偿费、栽植费和田间管理费，还清为止，之后的收益全部归农户所有。五是企业为唯一经销商，负责包销农户所生产的合格产品，对产品按市场价收购，实行按质论价，有权拒收不合格产品。
就第一条而言，通过企业提供技术、村委会进行监督的模式实现了油用牡丹的标准化种植与管理，解决了农户种植油用牡丹的技术瓶颈，让农户只要按要求做，就能得到产量高、质量优的牡丹籽，获得较高的经济收益，也保障了企业进行油用牡丹深加工所需原材料的质量和数量。从第二条可以看出，由企业统一向农户发放油用牡丹种苗，可以减少农户前期投资，也可以保障油用牡丹的产量和质量。同时要求农户将所收获油用牡丹籽全部提供给企业，有效避免了“农户有籽无人收、企业加工没原料”的现象，降低了企业和农户的风险，实现了企业和农户的双赢。第三条规定企业在前3年对农户进行补偿，这就有效解决了农户前3年没有经济收益的问题，充分调动了农民的积极性。第四条规定在每亩牡丹籽收益超过1500元时，超出部分用于偿还企业垫付的费用，还清后，所有收益全部归农户所有，这既保障了油用牡丹种植农户的收入稳定，也激发了农户“多干多得”的热情。第五条“按质论价”、“拒收不合格产品”的规定，保障了企业加工所需牡丹籽的质量，同时也要求农户必须认真对待油用牡丹的种植和管理，保障牡丹籽的质量，只有这样才能获得理想的经济收益。
此外，合作模式还明确了当地政府和村委会的权利与义务，要求当地政府要监督与协调企业、村委会和农户之间的关系，确保协议有效执行，同时还应提供政策支持和相关服务；要求村委会要自愿组织农户种植油用牡丹，并保证农户按企业的技术要求进行种植和管理，保证农户收获的所有牡丹籽全部提供给企业。
当地政府和村委会的介入，更是保障了协议的有效执行，保障了企业和农户的合法权益。同时，对当地政府来说，也可以从企业加工环节收取税金，提高财政收入，这对增加农户收入，调整产业结构，促进地方经济社会发展都有作用。
最后，合作协议中还规定了企业收购农户牡丹籽的结算方式，要求补偿费按年结算，并按农户种植油用牡丹成活率进行付款：油用牡丹成活率达到90%以上，全额付款；成活率90%以下的由农户补栽并承担补栽种苗的费用，直接从补偿费中扣除，种苗由企业提供；收购牡丹籽时，以现金结算或银行转账支付，不拖欠农民的任何条款，不打白条。
农民是善良淳朴、吃苦耐劳的，他们不怕苦、不怕累，就怕付出了艰苦的劳动却拿不到相应的报酬，怕企业拖欠款项、打白条。协议的这项规定可以说是给油用牡丹种植农户吃了“定心丸”，“一年一结”、“现金结算或银行转账”的结算方式使农户可以“放下包袱干事业”，彻底打消了农户心中的顾虑。
综上所述，潞安集团创造的这种合作模式，充分调动了农户的积极性，使农户可以获得较高的经济收益；保障了企业加工油用牡丹的原料来源和品质，同时省去了土地租赁环节，避免了租赁土地所带来的风险，并为企业节省了大量的资金，可以用于扩大种植规模和产品精深加工的研究；提高了当地政府的财政收入，促进了地方经济社会发展。这种合作模式，利民、利企业、利政府，对于推动油用牡丹产业发展具有重要作用，值得借鉴和推广。
（作者为中国林业经济学会理事长）
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