最近，国家连续出台了一系列措施，如实行最严格的土地管理制度，对在建、拟建固定资产投资项目进行清理，提高银行存款准备金率，实行贷款浮息制度等，继续加强和改善宏观调控。在这种情况下，如何搞好城市建设工作，是市政府面临的一项严峻而现实的课题。
一、要更新观念，树立和落实科学发展观
科学发展观是坚持以人为本，以人与自然的和谐为主线，以发展经济为核心，以提高人民群众生活质量为根本出发点，全面推进经济、社会、资源和生态环境的持续、协调发展。这就要求我们要切实转变思维，更新观念，认真研究落实对宏观调控的具体措施，正确处理经济增长速度与结构、质量、效益的关系，正确处理经济发展与资源环境承载能力的关系。因此，在城市建设工作中，我们就必须遵循客观规律，坚持建设与经济发展水平和市场发展程度相适应，实事求是，因地制宜，量力而行；要合理开发和节约使用各种自然资源，切实保护好人文资源。
二、要突出重点，因地制宜抓好城建工作
每一个城市既要正视自身的差距，又要注重运用比较优势和后发效应，不可超出财力、物力限制，盲目攀比，贪大求洋，急功近利，拔苗助长。要立足实际，突出重点，在完善城市功能，提高城市品位等方面下功夫，在解决群众普遍关心的热点和难点问题上下功夫。
1.牢牢抓住规划这个“龙头”不放松。城市规划是建设的龙头，对建设用地的近期价格和远期开发价值存在着决定性作用。目前，针对国家实行最严格的土地管理制度的新形势，尤其要把优化城市土地资源配置摆在城市规划的突出位置，通过调控城市总体规划、区域规划和各项专业规划，确定重大的基础设施和产业布局，对城市的发展方向、功能分区、公共设施、重点建筑等进行明确定位，显示各个区域的发展前景，造就城市土地不同地级的增值预期，形成土地资本利用效率最大化、最优化。一是坚持规划的超前性和权威性原则。规划一经修订，就要严格执行。任何单位和个人均不得擅自改动，切实维护规划的严肃性、连续性和权威性。二是坚持公众参与的原则。公开城市规划，广泛征求居民及社会各界的意见，保证规划的完整性、系统性，使规划受到居民的拥护，得到社会各界的认同。三是坚持规划引导，保持和发扬城市地方特色的原则。城市规划要定位明确，努力形成自己的风格和特色，不仅要反映出城市功能方面的要求，而且要以其特定的地理环境，特殊的历史条件和建设技术、艺术手段，在规划建设上形成一个城市的风格特色，避免千篇一律。
2.加快城市基础设施建设，增强城市承载功能。城市的道路、交通、供水、排水、供气、供热等基础设施建设，不仅是改善居民生活所必须的条件，也是促进国民经济发展的物质基础。城市基础必须先行，才能提高整个城市的综合经济效益。一是要推进以完善城市路网交通为重点的道路建设，为人民群众创造便捷、通畅的出行条件。二是要推进以“水、电、气、热”工程点的基础设施建设，确保人民群众生产生活的需要。三是要推进城市环境基础设施建设，着重抓好污水处理和垃圾处理等必要的基础设施建设，进一步搞好城市绿化、美化、亮化、硬化工程建设，为人民群众提供良好的市容和生态环境。
3.以旧城改造为重点，逐步消灭城中村，改善提升郊区村。旧城改造是城市发展的必由之路，要坚持环境效益、社会效益和经效益相统一，切实保护好历史文化遗产和风景名胜资源。第一，旧城改造要注意兼顾不同利益群体。一是在不影响规划的前提下考虑投资者的利益。政府要制定优惠政策，给投资者营造一个宽松的投资环境，能让即让，能免即免。二是更要考虑群众的利益。对群众要按照国家的法律和有关政策，切实维护好他们的合法利益。尤其要做好被拆迁户的思想工作，讲清政策，讲清旧城改造的目的、意义，使旧城改造顺利进行。第二，旧城改造要注意地方特色，注意保护历史文化遗产。必须根据当地城市的资源状况、文化历史背景和自然地理环境，体现当地城市的风格和特色，增强和发挥城市的综合功能，对内要使市民增加认同感、自豪感，有利于提高市民素质，增强凝聚力；对外要增加城市的吸引力和感染力，有利于提高知名度。第三，旧城改造要注意以人为本。就是一切从人的需要出发，为群众提供物质丰富、环境优美、服务良好、安全文明的工作和生活场所。
4.全力推进市政公用事业改革。城市公用事业长期以来一直实行政府垄断经营，由于缺乏竞争机制，经济效益逐年下滑，因此进行城市公用事业体制改革势在必行。要打破条块分割、垄断经营、效率低下、冗员过多、以费养人的传统管理模式，全面推进城市建设系统事业单位向企业转制，成为面向社会和市场的法人实体。形成政府调控市场、市场引导企业、企业参与竞争的运行机制，减少政府力不从心的过多包揽及以费养人的状况，使有限的财政资金真正用在建设上。
5.高效能搞好城市管理。要建立和完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，提高城市管理效能。把城市管理的重心下移，充分发挥城市社区和街道办事处的积极性，贴近市民服务。把建立城市管理长效机制作为突破口，把管理责任落实到每一寸土地，变被动管为主动管，变突击管为长效管，变责任不明为责任到人，围绕路面保洁、市政养护、绿化维护等城市管理的重点，实行“纵到底、横到边”的全方位科学管理，努力为居民提供一个功能齐全、服务配套、管理规范、生活舒适的人居环境。
三、要多措并举，搞好城建资金运筹城市建设的最大瓶颈是资金的极度匮乏，政府的最大困难在于“钱从哪里来”。如何改变这种“巧妇难为无米之炊”的尴尬局面，缓解城市建设与“吃饭财政”之间的矛盾，是政府工作的一项重要问题。解决这个问题，靠财政拿出更多的钱采搞城市建设，不可能，也不现实；靠向企业集资摊派，既不是长久之计，也不符合政策规定。要解决城市建设资金不足的矛盾，就要改变城市建设单靠政府投资的旧观念，广开思路，引入市场机制，充分利用城市资源，提高城市经济效益，实现投资渠道多元化和投资方式灵活化。
1.积极发挥政府财政资金的引导作用。要建立稳定的政府投资机制，使每年城建投入的增长与GDP增长同步；确保城市税费的足额征收，严格按照收支两条线管理，专款用于城市建设。政府的投入应当主要用于非经营性建设项目，如道路、公共绿地、园林绿化等方面，起到主导作用，发挥乘数效应，引导大量社会资金和外资投入城市基础设施建设。
2.演化主体改革，搭建融资平台。按照改革国有资产管理体制的要求，组建城市资产运营公司，费、权、利三者统一，自主经营，自负盈亏。由其对城市资产存量和投放的增量进行市场化运营，发挥投融资职能。开展各种融资和资本运作活动，并通过对城市建设项目的经营性投资，实现城建资金的滚动增值。政府要对其项目的选择，资金流通情况进行严格审查和有效监控。但就具体运作而言，政府不要干预太多，防止出现新的政企不分。
3.出台优惠政策，吸引外资和民间资金。鉴于城市基础设施和各类城市资源有其公益性和公共性的特点，也可以按照市场经济规律进行商业性经营。因此，要走出完全依靠政府进行城市建设的老路子，积极鼓励和引导社会资金参与城市建设。要紧紧抓住当前国家进行宏观调控这一契机，制定出台优惠政策，发展BOT、ABS等建设融资手段，引导内资参与投资，吸纳外资直接投资，激活民间投资，鼓励民间资金参与城市建设。
4.激活无形资产这一延伸资本。要深入挖掘城市无形资产。城市历史文化、人文景观等无形资产是体现城市特色的重要内容，要重视这部分资产的运作，加强开发利用，促使其增值。一些附属于基础设施等有形资产之上的相关延伸资本，如广告权、道路和桥梁的冠名权等，是城市资产的重要组织部分，对这些无形资产要加强管理，通过市场化运作提升商业价值，获取经济效益，用于城市建设。（完）
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