从“管理”到“治理

               

作者：全国人大代表、中共上海市委副秘书长 刘卫国

　　社会治理是一个大系统，制度设计在顶层，执行落实在基层。基层建设是社会治理的基础。在社会结构、利益关系、群众诉求多样化的背景下，更加重视基层的问题。

　　党的十八届三中全会着眼于维护最广大人民根本利益，提出了创新社会治理体制、增强社会发展活力、提高社会治理水平的新思路新要求。我们要把握社会治理创新的正确方向，切实贯彻社会治理的新思路，着力完善社会治理的新格局，进一步明确社会治理的着力点。

　　要坚持问题导向，重视加强基层建设。社会治理是一个大系统，制度设计在顶层，执行落实在基层。基层建设是社会治理的基础。政府部门要高度重视在社会结构、利益关系、群众诉求多样化的背景下，更加重视基层的问题。

　　一是基层能力问题。多年来，基层的情况发生了许多深刻的变化。随着经济结构、城乡布局、人口总量与结构、社会组织体系，特别是产业布局、城市布局和市民居住结构的变化，社会治理出现了一些以前意料不到的问题，原有体制和方式等不适应，资源的整合与配置不适应，队伍的治理能力不适应。这些问题等不得，拖不起。

　　二是基层创新问题。从“管理”到“治理”，不是简单的概念变化，而是思路创新、理念创新。我们研究问题的重点要定位在社会治理中的基层建设，用社会治理的思路来解决基层面临的突出问题。不能就事论事，以不变应万变。

　　三是基层实践问题。这些年来，基层有不少新的探索、新的实践，但是局部性的、碎片化的，缺乏系统的总结、提升，亟待按照创新社会治理的新要求进行提炼，系统化、制度化。把基层探索与顶层设计有机结合起来，使之成为制度安排。

　　要找准创新社会治理、加强基层建设的突破口。基层治理涉及面广，地域和单位类型比较多，面临的问题和矛盾也比较复杂。从上海情况看，市委要求当前要聚焦问题和矛盾比较集中的城市社区、城乡接合部、流动人口比较集中的城郊地区，基层体制、基层队伍、基层治理、基层活力、基层服务和保障五个专项问题。

　　完善基层体制，需要顶层设计和安排，要分析街道乡镇、村居等基层治理架构、组织体系、条块职能、权责适配等方面的情况和亟待解决的主要问题，加强基层政权建设。要加强基层队伍建设，重点研究解决基层干部的来源、结构、收入和职业发展体系，重点把街道乡镇领导班子、居村党组织建设好，把基层干部培养和选配好。要探索基层治理机制，针对基层人口结构变化，管理和执法力量不足，有效工作方法不多，特别是流动人口聚居的城乡接合部社情复杂、综合治理问题突出等，探索网格化管理、完善治理机制、推进平安建设。增强基层活力，解决基层所在区域的社会性、公共性利益问题，要充分吸收区域内各种组织和单位广泛参与，拆除条块分割的“围墙”，发挥优势，形成富有活力的协调机制。要强化基层服务和保障，针对群众办事难、基层综合服务管理平台不健全效率不高、财权事权不匹配、资源配置有限责任无限等问题，要整合资源优化服务、调整街道乡镇和居村规模设置、推进基层信息化建设。

　　完善社会治理是全社会的共同利益所在，也要依靠社会各方面的共同行动。在党委领导下，更多依靠“自治、共治、法治”，把民主治理、协同治理、依法治理有机结合起来，让社会治理在基层有更高的效率、更低的成本、更好的服务、更多的民意支持。

　　推进自治，就是坚持人民群众在基层治理中的主体地位。做实“自治”的关键在于“归位”、“赋权”和“增能”，也就是政府要在社会治理和公共服务中实现职能归位，还权于自治组织和群众，同时要引导群众提升自治能力。基层社会某种意义上也是一种“生态系统”，要发挥社会组织的作用，完善共同治理机制，协调各方关系，真正把社会治理过程变成社会主体的培育与激活、社会协同合作能力提升、社会信任和认同增强的过程。法治是社会治理基层建设最重要的保障。要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化推进，维护治理体系的规则秩序，确保社会治理制度化、程序化和法律化。