农业农村部的乡村建设政策解读

党的十八大以后，农业农村部开展的“美丽乡村”工作可以看作是社会主义新农村建设的“升级版”。

农业农村部在美丽宜居乡村建设的理念方面强调综合发展，注重产业培育；从创建示范入手，以点带面，细化了目标体系和评价指标；在总结建设模式基础上，重视推广宣传，营造全社会共建氛围。

乡村振兴战略提出后，农业农村部以实施村庄清洁行动为抓手，以农村改厕、生活垃圾分类、生活污水治理等为重点开展农村人居环境整治工作。

2013年，发布《关于做好2013年农业农村经济工作的意见》，贯彻落实2013年中央1号文件、中央农村工作会议以及全国农业工作会议精神，建设“美丽乡村”，改善农村生态环境被列入农业农村经济重点工作和要为农民办的实事。

2013年，发布《关于开展“美丽乡村”创建活动的意见》，组织开展“美丽乡村”创建活动，提出创建“美丽乡村”是加强农业生态环境保护，推进农业农村经济科学发展的需要。是改善农村人居环境，提升社会主义新农村建设水平的需要。要以促进农业生产发展、人居环境改善、生态文化传承、文明新风培育为目标，建设一批天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收的“美丽乡村”。

2013年，发布《农业部“美丽乡村”创建目标体系》，明确“美丽乡村”的评价指标。该目标体系从产业发展、生活舒适、民生和谐、文化传承、支撑保障五个方面，将原则性要求与约束性指标结合，设定了20项具体目标。打造“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”的示范典型，形成各具特色的“美丽乡村”发展模式。

2014年，在贵州黔西南召开的第二届“中国美丽乡村·万峰林峰会”上，农业部正式对外发布中国美丽乡村建设十大模式，为全国美丽乡村建设提供范本和借鉴。分别为：产业发展型、生态保护型、城郊集约型、社会综治型、文化传承型、渔业开发型、草原牧场型、环境整治型、休闲旅游型、高效农业型。

2016年，发布《关于开展中国美丽休闲乡村推介工作的通知》（农办加〔2016〕8号），启动开展中国美丽休闲乡村推介工作。总结各地发展休闲农业和乡村旅游的经验，树立一批发展典型，促进美丽宜居乡村建设，并于2016年-2020年，连续五年推介全国956个中国美丽休闲乡村。

2018年，中央农办、农业农村部等18部委联合印发《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》，强调改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重点任务，而实施村庄清洁行动是推动农村人居环境整治的一项基础性工程，以村庄“三清一改”为行动内容，着力解决村庄环境“脏乱差”问题。

2018年，发布《乡村振兴科技支撑行动实施方案》，着力开展关键技术创新、生态循环模式创建、典型示范引领、新型生产经营主体培育和体制机制创新，打造1000个乡村振兴科技引领示范村（镇）。

2019年，为贯彻落实《农村人居环境整治三年行动方案》，农业部重点支持中西部地区以县为单位整县推进农村人居环境整治工作，推进农村生活垃圾、生活污水、厕所粪污治理和村容村貌提升等任务，加快补齐农村人居环境基础设施建设短板。

2020年，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部等多部委发布《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见》（中农发〔2020〕10号），对标实施乡村振兴战略，实施一批牵引性强、有利于生产消费“双升级”的现代农业农村重大工程项目，包括农村人居环境整治、农村供水保障、乡镇污水处理、智慧农业和数字乡村建设、农村公路建设、农村电网建设等十一项重大工程。其中，农村人居环境整治工程包括厕所革命、生活垃圾分类、生活污水治理、美丽家园建设等方面。

2021年，市场监管总局、农业农村部、生态环境部、住房和城乡建设部等七部门印发《关于推动农村人居环境标准体系建设的指导意见》，根据当前农村人居环境发展现状和实际需求，明确了五大方面三个层级的农村人居环境标准体系框架，将重点放在农村厕所、生活垃圾、生活污水、村容村貌上，要求到2025年，累计创建和培育农村人居环境整治标准化试点不少于100个，为农村人居环境改善提供有效的标准支撑。

本文主要内容节选自《美丽宜居乡村建设政策与实施路径研究》课题报告

课题研究人员：杨超、张玉昆、崔婷婷、陈玲、冯新刚、李青丽、庄园

审定：陈玲、杨超

编辑：张玉昆、张江勇

“乡村建设相关政策梳理、经验总结、案例研究、规划实践”专题系列文章的目录如下：

一、乡村建设相关政策解读

从中央“1号文件”看乡村建设