摘要
未来在海口上项目，一次性审批，拿到地之后，各职能部门不再设置门槛，一律绿灯。项目落地速度大大加快，全市一盘棋的资源配置也将更加合理。
中房报记者 李文姹 北京报道
历时4个月，《海南省总体规划》雏形初具。
8月28日，海南省政府在海口市召开《海南省总体规划》（征求意见稿）征求国家有关部门意见座谈会，据中国房地产报记者了解，该版《海南省总体规划》是住建部与海南省联合编制。
中央深改办、国家发改委、住建部等14个部门代表出席会议。
此前8月20日中共海口市委十二届九次全会上，海口“多规合一”改革实施方案出台，按照该规划，海口、澄迈、文昌将成为一体，建设省会都市圈。
省部合作：“全省当做一个城市来规划”
据《海南省总体规划》，海南全省将当做一个城市来规划，划分为北、南、中、东、西、海洋等六个功能分区，形成“两群两翼+风情小镇+美丽乡村”的空间结构。
“将全省当作一个大城市来规划，走的是一条可持续发展的道路。”海南省住建厅有关负责人认为，以全省作为整体单元，更具科学性和前瞻性地进行统筹规划，能够避免同质化发展，从规划源头上防范开发建设的盲目性、无序性，实现海南的长足发展。
该负责人同时指出，由于规划的多头编制和多头管理，各个部门规划的发展目标、技术标准体系和侧重点互不相同，导致各类规划衔接不紧的问题，需要有开放式、共同磋商的“多规衔接”过程，各个规划部门要围绕全省大局，避免“各说各的话”，实现有效衔接，使政府工作更加协调统一，形成发展合力，共同促进把全省当作一个大城市来进行统一规划发展。
这个规划是住建部与海南省政府合作的结晶。今年4月，住建部与海南省政府签署合作协议，住建部和海南省政府双方成立规划编制指导小组，共同编制《海南省总体规划》。
6月5日，中央全面深化改革领导小组第十三次会议上，同意海南省域“多规合一”改革试点。
住建部部长陈政高在海南省考察时表示，海南按照“多规合一”的要求，编制全省总体规划，在全国尚属首次，具有重要的探索意义，住建部将全力以赴，在政策、智力等多方面支持海南，共同把《海南省总体规划》做成高水平、高品位的精品。
据记者了解，住建部在城镇化建设、农村危房改造、保障性住房建设、污水垃圾处理、地下综合管廊试点等多方面给予海南强有力的支持。
简政放权：一个项目只需两三个月就能落地
以海口“多规合一”为例，该规划将在三个方面简政放权、提速增效：
一是对产业园区建立准入制度、退出机制、底线原则，建立负面清单，最大限度简化行政审批。可由园区管委会提供服务，采取备案制或登记制。
二是围绕已经编制控规的区域，由相关部门开展区域环境评价、区域压覆矿产资源评估、区域地震小区划评估、节水审查等工作，对符合控规的项目，以区域为单位的专业评价、评估和审查，取代项目的专项评价、评估和审查，最终实现取消项目的专项评价、评估和审查。
三是建立“多规合一”的地块开发建设条件制度，在地块出让前，明确和地块相关的出让条件，一经出让不再进行其他审批。
“未来在海口上项目，一次性审批，拿到地后，各职能部门不再设置门槛，一律绿灯。项目落地速度大大加快。”海口“多规合一”工作领导小组有关负责人表示，“一个项目可能只需两三个月就能落地，实现10倍提速。”
天津大学城市规划设计研究院总工程师王卫红在接受中国房地产报记者采访时则认为：“除便于行政审批，促使相关部门有效管理衔接，‘多规合一’最大好处就是土地利用更科学，把建设用地使用和生态红线守护结合起来，杜绝城市盲目扩张。”
一张蓝图绘到底
“一般做省域规划，很少做到空间规划，而是偏向于战略发展规划。之前有的地区各市县单独做城市规划，结果各个城市规划的面积和人口加起来，远远超过了省级总体规划。”王卫红称。
海口“多规合一”工作领导小组有关人士则表示，“多规合一”的突破口在于打破层级。“解决层级规划之间、同层级规划之间，以及市、区、镇之间，谁管谁、谁听谁、谁服从谁的问题。”
打破层级间壁垒，表现在“绘制一张蓝图”和“建设一个平台”上。建设一个平台，是指搭建数据录入、多规协调衔接、动态更新和信息应用为主要功能的数据库，构建“多规合一”审批与服务应用平台，统一接入省信息平台，实现数据共建共享。
在海口“多规合一”方案中，一张蓝图具体包括四类边界：城市规模边界、城市增长边界、生态保护边界、重大设施边界。
其中，城市规模边界和增长边界主要为城镇空间；生态保护边界内部为严格禁止任何建设的一级生态空间;生态控制边界内部为实施生态控制的二级生态空间。
“生态是海口‘多规合一’的底线。”海口“多规合一”工作领导小组有关负责人表示。
中央财经大学政府管理学院城市管理系副系主任王伟分析，“多规合一”的探索在规划领域将可能促使规划体系的全方位变革，包括规划行政体系和规划法律体系，如机构的合并和新建，以及相关法律的制订等，如上海国土与规划机构的合并实践。
海口澄迈文昌一体化
在8月20日中共海口市委十二届九次全会上，海口“多规合一”改革实施方案正式出台，按照该规划，海口、澄迈、文昌将成为一体，通过“多规合一”改革下的大一体布局，实现海口、澄迈、文昌三市县联动有序发展，将力推省会经济圈建设。这是《海南省总体规划》的第一个落地规划。
“确定区域一体化的战略定位、目标及产业发展空间、基础设施的一体化发展思路，以促进‘海澄文’一体化发展，但发展过程中要有得有失、有取有舍，要优势互补、互利共赢、共同发展。”海口规划部门有关负责人认为，“多规合一”改革将实现区域资源的最佳配置，体现在“海澄文”三市县产业的协调性，大交通的互联互通，基本公共服务的一体化以及生态资源的一体化几个方面。
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