| 以邻里服务中心建设为抓手 打造社区服务新平台 |
| 发布者：广陵区民政局 发布时间：2009-3-13 被浏览1381次 |
杨 齐 杨仕权 社区邻里服务中心建设是近年来社区建设的一项重要内容，很多城市都在进行这方面的实践探索。近年来，广陵区积极顺应形势，立足区情实际，着力推进社区邻里服务中心建设，打造社区服务新平台。目前，全区已建成社区邻里服务中心12家。社区邻里服务中心已成为为民服务的平台、居民生活的乐园、文明和谐的窗口。 一、 顺应形势，积极启动社区邻里服务中心建设 广陵区从2008年初启动社区邻里服务中心建设，并且下发了《社区邻里服务中心建设实施方案》，明确组织领导，明确职责分工，明确目标任务，明确建设标准。今年计划建成12个，争取到2010年，社区邻里服务中心覆盖72个城乡社区。建设社区邻里服务中心，这和广陵区经济社会发展的新形势是紧密相关的，可以说是应时而为，顺时而生。 一是邻里关系解构重组。改革开放以来，传统的和睦邻里关系遇到了挑战，出现了邻里关系僵化、自治功能弱化等问题。积极重构和谐的社区邻里关系,一个有效的方法就是建设社区邻里中心，用社区邻里中心吸引更多的居民从家里走出来，让社区邻里中心成为居民交流、互动的大平台。先期揭牌运行的文昌花园社区邻里服务中心，托老所、早教所、谈心园等已发挥了积极的积聚和吸附效应。 二是城市化进程的加快。广陵区有湾头、汤汪2个乡镇，产业园和曲江街道、文峰街道也有部分农村地带。这些“涉农”地区，是扬州向东加速推进城市化和工业化的前沿。城市化不仅意味着“城区的居民数比重的增加”，而且同时还意味着大量由农民身份转型而来的“新市民”在思想文化、生活方式、价值观念等方面向城市的嬗变。社区工作直接面对城市化、工业化所带来的各种问题，建立社区邻里服务中心是解决这些问题的有效方法之一。 三是古城保护与发展的矛盾。由于古城保护的刚性要求，老城区的社区普遍存在着社区服务硬件，尤其是社区用房方面的困难，一些服务项目难以开展，而居民对这些服务项目需求十分强烈，直接影响到老城区居民生活品质的提升。以托老所为例，老城区的居民老龄化比重高于其它地区，子女往往不在身边，迫切需要社区提供居家养老和社区托老相结合的养老服务。 四是社区发展进入新阶段。党的十七大将社区建设提高到极其重要的战略位置，社区已成为党和国家进行社会管理和社区服务的基础平台。目前，很多社区现有的服务内容和服务水平已不能满足广大居民的日益增长的要求。建设社区邻里服务中心，目的就是要整合服务资源，拓展服务内容，提升服务质态，解决那些与居民生活密切相关的问题。 五是农村社区建设需要。通过近几年的新农村建设，广陵区农村面貌有了较大的改观，但在对农民的社会服务方面发展却相对滞后，小型的村级服务中心不能适应农民的新要求。2006年，民政部开始逐步推行农村社区建设，农村社区建设成为新农村建设的新内容、新发展。在农村社区建设的过程中，应适时导入社区邻里服务中心这一新型的服务模式。 二、因地制宜，分类指导社区邻里服务中心建设 由于广陵区社区类型众多，条件千差万别，居民成分复杂，因此，社区邻里服务中心建设始终坚持立足区情实际，坚持借鉴与创新相结合，坚持模式多样性和定位差异化，形成具有广陵特色的社区邻里服务中心建设体系。 （一）新区模式 这一模式主要适用于广陵产业园、广陵新城以及其他区域的新建小区，这些区域处于发展初始阶段，没有历史包袱，能做到政府主导、统筹规划。产业园能够有效消化失地农民和吸纳外来务工人员，这样就避免出现单纯住宅区的人员流动的单向性，同时使社区人口达到一定规模，较为适合引入新加坡/苏州工业园区模式，建设社区邻里服务中心。新区社区邻里服务中心的特色应定位于为园区服务和为失地农民服务,以新市民教育为重点，使中心成为这些新市民的“大家园”，为他们的生活提供种种便利，帮助他们完成身份的转变。 （二）拆迁安置小区模式 由于拆迁安置小区基本上为政府工程，具备建设社区邻里服务中心的诸多有利条件：一是规模大，居民集中度高；二是配套设施较为齐全；三是社区用房有足够保证，且区位较好。主要有文昌花园社区、连运社区、新星社区等。在拆迁安置小区，存在着居民关系的复杂、农民生活方式的改变、农民与原市民的相处等问题。拆迁安置小区的社区邻里服务中心的特色应定位于和谐邻里关系的构建，通过举办各种各样的社区活动，加强邻里交流，促进社区和谐，形成共同的社区文化。 （三）老小区模式 广陵区有些社区是由老小区构成，主要有两种类型：企业宿舍区和政府在上世纪八十年代前后建设的大型居民区，如宝塔社区、东花园社区等。随着社会经济改革的层层推进，很多原来由政府和企业承担的社会服务不得不下移到社区。由于历史的原因，老小区环境质量大多较差，基础设施落后，这些问题使得社区服务在内容、效果上均与居民要求存在着较大差距。老小区的社区邻里服务中心的特色应定位于环境的改造和服务功能的完善，在一定程度上是补历史之缺。 （四）古城模式 广陵区是扬州的中心城区，扬州古城全部座落在广陵区。在古城有21个社区，大多数社区的服务设施还比较落后，有的社区办公用房只有100平方米左右，不能适应居民服务的需要。由于古城保护的要求，老城区很难为社区普遍提供建设社区邻里服务中心的用地、用房。科学合理确定老城区邻里中心的布局，应选择“中心性”和“通达性”较好的地块进行建设，主要有琼花观社区、皮市街社区、常府社区等。扬州古城有深厚的历史文化积淀，这是社区文化的核心。古城区的社区邻里服务中心的特色应定位于古城文化，可以通过建社区历史橱窗、办社区文化讲坛等方式，使中心成为社区历史文化的展示平台，增强居民的自豪感和社区的凝聚力。 （五）农村模式 近年来，广陵区普遍设立了村级社区便民服务中心，这是为村民提供一站式办事、医疗健身、文化娱乐等服务的集中场所。村级社区便民服务中心的设立是农村社区建设的重要成果，是农村社区邻里服务中心的雏形。在此基础上，根据村民生活的需要，对便民服务中心的服务功能、质量进行拓展、提高，使之向社区邻里服务中心演变。农村的社区邻里服务中心的特色应定位于为“三农”服务，特别是为农业、农民服务。同时中心还应成为乡村文化的集结地。 三、注重实效，统筹推进社区邻里服务中心建设 加快社区邻里服务中心建设，必须在确立契合模式的基础上，在政府主导之下，进一步整合社区资源，创新运作机制，实施规范管理，实现社区邻里服务中心健康和持续发展。 （一）强化政府主导 一是规划引导。新建小区在开发中为社区邻里服务中心建设预留用地，规划在先，建设在后。古城区和老小区的社区都有建设自己的邻里服务中心的积极性，但考虑人口规模、地域面积、现有条件等主要指标，不可能做到一个社区建一个邻里服务中心，在充分调研基础上明确了2—3个社区建设一个邻里服务中心。二是服务协调。一方面协调部门关系。社区邻里服务中心的建设涉及到规划、建设、财政、民政、商贸、街道等部门，这种综合性的工程需要政府的协调；另一方面协调用地用房。老城区寸土寸金、用地紧张，新建小区开发商能否按时、足额地向社区交出社区用房等等，都需要政府的有效协调。古城区先期启动用作建设邻里服务中心的三祝庵、牛奶坊、禾家巷3个地块就是在市政府的协调下取得的。三是资金扶持。社区邻里服务中心的建设主体是街道（乡镇）、社区，但不能离开政府的支持，尤其是资金支持，通过市、区、街道（乡镇）三级共建的模式，2008年共筹集建设资金近400万元。 （二）深化资源整合 一是放大社区资源。通过这几年的社区建设，广陵区的社区在硬件条件、软件服务等方面等有了很大的改善。特别是社区服务方面有了扎实的基础，有的项目还具有独特性，如琼花观社区的慈善超市、荷花池社区的阳光学堂、宝塔社区的居家养老、东花园社区的全民健身等，建设社区邻里服务中心必须利用和放大这些已有资源。二是整合社会资源。社区邻里服务中心建设要整合、利用社区内的有关社会资源，比如民间组织、社会中介、家政公司等，这些资源都是社区邻里服务中心所需要的，同时，这些社会服务机构在加入社区邻里服务中心后也能提升自己在百姓中的美誉度，最终达到双赢。三是实现共建共享。由于客观条件限制，广陵区的古城区和老小区不可能做到每个社区建一个邻里服务中心，而大多只能是2-3个社区共享一个邻里中心；同时，邻里服务中心的用地和建筑高度又有着刚性制约，这就必然使得新建的社区邻里服务中心面积不能完全符合实际需求，因此，必须进行资源的挖潜、整合，实现社区内各类资源最大程度的合理化利用。 （三）创新运作机制 一是推进多元化运营。社区邻里服务中心的有些项目运作成本较高，必须收取一定的费用，但要做到成本化、低偿化，不以赢利为目的，如托老服务中的代伙费，就应根据成本收取；有些项目可实行无偿、低偿结合的收费方式，如健身房、网吧等，可以实行会员制，对会员收取一定的费用，用这部分收入来冲抵运作成本，并在有所结余的情况下补充中心其它经费的不足。二是引入市场化手段。邻里服务中心可以将部分场地租赁给经营者运营，适当收取场租费；可以通过项目冠名、活动冠名等方式，争取社会支持举办一些活动；可以依托慈善超市等平台，广泛动员社会各方面参与捐赠；条件成熟时，也可以通过连锁经营的方式，实现规模化经营。三是实施规范化管理。按照《民办非企业登记条例》有关程序办理民办非企业手续，使其从成立之初，就成为合法规范的运作主体；建立健全相关管理制度和服务流程，增强其健康发展的内生动力；坚持为民服务、公益为先的发展方向，通过全方位、人性化的服务和关怀，提升居民生活品质，增进社区各方和谐。 |
联系客服
