20120423加强贫困地区农村公共文化设施建设

　　农村公共文化设施是由国家投资兴建的、以突出公共性和公益性为目的的、以服务农民群众为中心的农村公共文化基础。农村公共文化设施主要包括农村公共阅览室、农民文化活动中心和放置于公共空间的文化设施等。农村公共文化设施分为艺术表演、学习阅览、文化娱乐、体育运动这四类设施。其中，艺术表演设施是指为各种文化艺术表演活动提供的场地和设施，比如，歌舞、戏剧、舞龙舞狮等演出所需要的场地，电影、录像和投影等的放映场地。学习阅览设施主要有图书阅览室、电教室、农家书屋等，其中桌椅、电脑、图书和各种报刊是学习阅览室最主要的设备。文化娱乐设施是为了满足不同年龄结构、不同文化层次、不同性情和乐趣的人对文化娱乐的需求而提供的设施，文化娱乐设施主要是文化活动室、老年人之家、儿童娱乐室、乒乓球室、舞厅等。体育运动设施是指篮球场、足球场、小型田径场、乒乓球台和秋千、吊环等小型体育活动器械。农村公共文化设施建设，是广大农民群众进行文化活动的场所，是开展文化宣传和知识教育的阵地，是传播科技知识、推动经济发展的载体，是农村文化事业发展的重要标志，是建设农村公共文化服务体系的基础。贫困地区农村公共文化设施建设的状况，不但反映了我国当前贫困地区农村文化事业的发展程度，而且还影响着贫困地区农村经济社会发展的状况。


　　近几年，随着国家财政力量的增强，文化部和财政部联合实施了全国文化信息资源共享工程、送书下乡、流动舞台车工程等一些重大有影响的文化工程，总体上带动了农村公益文化资源的整合，产生了很好的社会效益。但我国贫困地区农村公共文化设施建设还明显的滞后。


　　一是一些地方没有公共文化设施。由于各种原因，现在一些乡镇文化站已无编制，因此，许多贫困地区农村已不存在乡镇文化站，当然就不存在农村基层公共文化设施。二是现有的公共文化设施陈旧落后。贫困地区农村现有的公共文化设施大多是上世纪80年代前后建造的一批农村文化设施。这些公共文化设施陈旧落后，文化设施管理人员维持生计困难，文化管理方式落后。现有的文化设施难以承担农村公共文化服务的重任。三是一些公共文化设施“空壳”化现象严重。近年来，国家大力倡导“县县有文化馆，乡乡有文化站”，但贫困地区一些乡镇文化站名存实亡，设备严重不足，多年无新书入站，几乎成为“空壳文化站”。农民在闲暇时间主要以聊天、看电视、打扑克、打麻将等方式消遣时间，只有少数农民看书、读报，这使得一些村镇的文化设施基本处于闲置状态，使用率极低，造成资源的严重浪费。四是新的公共文化设施建设经费严重短缺。贫困地区地方财政十分有限，没有财力投资农村公共文化设施建设。有的县、乡镇为减轻财政负担，把已有的文化馆（站）等公益性文化事业单位推向市场，缩减财政拨款，让其创收，使本来就匮乏的公共文化设施被挪为他用，原有的公共文化服务功能被完全的市场交易所替代；有些馆（站）由于经费不足，存在出租房屋、被经营性用房挤占挪用现象，不能满足群众文化活动的需求。五是政府对公共文化设施建设资金投入不足，政府资金投入利用率不高。一方面，政府对文化的经费投入不足；另一方面，有些地方也存在着层层剥夺文化投入经费的现象，比如，政府有限的文化资金投入被文化管理部门挪用，越到基层，状况越差，越到基层，文化事业经费越短缺。


　　贫困地区农村公共文化设施建设，要坚持以政府为主导，以县、乡镇为依托，以村级为重点，以农户为对象，大力发展县、乡镇、村级文化设施，构建农村公共文化服务网络。实现县区有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。县（区）、乡（镇）文化馆（站）要具备综合性功能，图书馆要加强数字化建设，综合性文化站要配齐专职管理人员；村级文化活动室可“一室多用”，明确村级专职干部具体责任。


　　加大政府投入农村公共文化设施建设经费的力度。各级政府必须转变思想观念，加大政府主导的对农村公共文化设施建设的投入力度。从世界成功案例来看，日本和韩国就是通过政府主导的农村公共文化设施建设投入，推动本国农村公共文化产品与服务的形成。日本和韩国以中央政府为主导，建立了以中央政府为主导、由各级农业合作组织参与实施的农村公共产品与服务供给体系。当然，它们都是在政府主导或引导下的市场经济环境中运行的。借鉴日本和韩国在农村公共文化设施建设方面的经验，结合我国的具体情况，我国农村特别是贫困地区农村公共文化设施建设的主导力量理应是中央政府和各级政府，政府资金投入是我国公共文化设施建设资金的主要来源。


　　创新政府投入农村公共文化设施建设的机制。贫困地区各级政府要高度重视农村文化设施建设，进一步完善农村文化建设的资金投入机制。比如，采取以奖代投的政策激励方式，推动农村公共文化设施建设的健康发展。采取发达省区对口支援贫困地区农村文化设施建设，提升农村文化设施水平。同时，县、乡（镇）政府要积极向上级争取一些文化设施建设项目。比如，文化部的文化扶贫工程——“送书下乡工程”，重点面向贫困县的图书馆、乡镇文化站、农村文化活动中心配送图书，解决藏书陈旧、新书数量少、农民群众看书难等问题。


　　吸引社会资金投入农村公共文化设施建设。农村公共文化设施建设涉及社会的各个方面，可以说是一项全社会的工作。因此，要吸引和充分利用社会力量来进行农村公共文化设施建设，以增加农村公共文化设施的数量，提高公共文化设施的质量。要通过多渠道、多方面来进行资金筹集。从世界成功案例来看，美国采取的是吸引和充分利用社会力量进行农村公共文化设施建设的措施，实施由政府、企业和社会团体多元参与并共同生产和提供的农村公共产品供给体系。应该说，美国采取的这种多元参与提供农村公共产品供给体系，对我国农村公共文化设施建设具有一定的借鉴意义。尤其是对于贫困地区来说，这种思路具有重要的参考价值。因为，在将来一段时间，贫困地区依靠一些地方政府拨款的方式大幅度提高农村公共文化设施建设资金的可能性不会很大，除了政府主导的农村公共文化设施建设投入机制外，还要通过社会筹集资金的方法，比如，一些文化设施可以利用企业冠名赞助等形式吸引社会资金投入。如江西省泰和县影业总公司利用企业冠名、让企业投资付费，购买一些科教片免费给农民放映，得到农民的一致好评，企业也得到了广告效应，提高了在当地的知名度。总之，要充分发挥各方面的优势力量，形成政府、社会、个人多元化的投入格局。


　　引导农民参与农村公共文化设施建设。在农村公共文化设施建设中，要充分考虑当地的经济基础和农民的收入水平。在经济条件较好的农村，可以采取集体投资、村民集资等方式来进行资金整合，建设公共文化设施。在经济条件不好的农村，可以采取政府投资、村民无偿付出劳动力等方式，建设公共文化设施。在经济条件一般的农村，可以采取灵活的方式，村民可以出资，也可以出劳动力，具体方式由农民根据自己的经济状况自行选择。同时，要发挥村官在农村公共文化设施建设中的引导作用。当前，许多机关干部和高校毕业生到农村基层任职就业，优化了村级领导班子，增强了村级领导能力，要充分发挥他们在农村公共文化设施的建设和使用中的引导和示范作用。


　　调动农民参与农村公共文化活动的积极性。在贫困地区也有少数乡镇和行政村建设的文化站和活动中心各项指标都达到了国家要求，但是由于缺乏引导、疏于组织等原因，有些文化站、活动中心缺乏人气，几乎无人光顾。因此，农村文化站和活动中心建好后要吸引群众参与公共文化活动。首先，要从农民群众的精神文化需求入手，大力提供公共文化产品和服务。其次，要根据农民群众对文化的需求和偏好，引导农民运用公共文化活动中心自办文化，以更好地调动广大农民群众参与农村公共文化建设的积极性。最后，要提高农村公共文化活动站（中心）的管理。通过有效的公共文化管理，达到参与人数多、辐射面广、持续性强的效果，满足农民群众的各种文化需求，提高农民群众的文化素质和生活质量。


　　（执笔人：宋建钢 狄国忠）