生两孩免审批！生育新政8大焦点全解读

新年伊始，全面两孩新政启动实施。5日公布的《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》对全面两孩实施后可能遇到的疑问予以进一步明确。

二孩新政8大“关节点”

1

不用为准生证跑腿啦

条文

实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由家庭自主安排。简化办理手续，全面推行网上办事。

长期以来，办理准生证尤其是异地生育办证过程过于复杂，时常受到诟病。这是在“准生证”制度实施多年后，我国计划生育服务管理的重大变革。

2

生三孩依旧要罚

条文

依法依规查处政策外多孩生育。

3

进城务工人员生育享同城待遇

条文

推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。按照常住人口配置服务资源，将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围。巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的全国“一盘棋”工作机制。

2014年底全国流动人口达2.53亿人，“十三五”时期，城镇之间人口流动将日趋活跃。对于流动人口，《决定》让异地生育更加便捷。

4

计划生育、独生子女家庭仍享优惠

条文

对政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策，完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度。实行扶助标准动态调整。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。

国家卫计委主任李斌指出：广大计划生育家庭为我国经济社会发展作出重大贡献，应优先保障计划生育家庭的基本权益，使他们优先分享改革发展成果，这也体现了社会公平正义。

5

儿科医生要加快培养

条文

加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养，合力确定服务价格，在薪酬分配等方面加大政策倾斜力度。

我国儿科医生短缺是个普遍现象。2012年的数据显示，我国平均每千名儿童只有0.43位儿科医师，远低于美国每千名儿童拥有1.46位儿科医师的水平。根据《决定》，全面两孩政策实施后，我国将加大对儿科医师队伍的建设。

6

多举措缓解上学难

条文

根据生育服务需求和人口变动情况，合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求。引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。

7

缓解女性再生育的后顾之忧

条文

完善计划生育奖励假制度。依法保障女性就业、休假等合法权益，支持女性生育后重返工作岗位，鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭关系的措施。

安徽大学经济法制研究中心发布的《我国女性就业歧视问题调研报告》指出，61%的应届女毕业生和29.14%的一般女性求职者曾亲身经历就业歧视。造成性别歧视的一个主要因素就是怀孕、生育和哺乳。有些单位的人事部门反映，生一个孩子，单位还能接受，如果生两个孩子，对工作影响就大了，用人单位就不愿意再用你。认真研究和解决女性就业平等问题，才能消除女性生育的后顾之忧。

8

继续实行计生“一票否决制”

条文

对人口和计划生育工作主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形，实行“一票否决”。

计划生育一票否决制：无论各级机关、企事业单位的其他方面工作开展得多么好，多么有成效，只要计划生育工作遭到上级计划生育部门的“一票否决”，这个单位及负责人就不能受到表彰，单位主要负责人也不能得到提拔。此项制度的适用对象一般为各级党委、人大、政府、政协、公检法机关和各级企事业单位，以及这些单位的主要领导和分管计划生育工作的领导。

正因有了“一票否决”制的保障，才使号称“天下第一难”的计划生育工作得以顺利推行，发挥了相当大的作用。

近年来，“计划生育一票否决制”是否应该取消曾引起社会讨论。全国人大代表黄细花曾多次在全国两会上呼吁取消计生一票否决权。

三中全会启动“单独二孩”政策后，国家卫生计生委主任李斌曾在《求是》杂志撰文提出：中国依然要严格落实计划生育一票否决制，“巩固和加强计划生育基层基础工作，确保稳定适度低生育水平。”

人口专家梁中堂说，五中全会虽然提出普遍二孩，可同时强调坚持计划生育的基本国策，在这个前提下，“一票否决制”不会取消。