如何看待当前形势，如何深入研究问题，如何切实推动国土资源工作发展？带着问题，带着思考，带着期盼，7月15日～16日，百余名国土资源系统负责人从大江南北赶到山东青岛，共商国土资源事业发展大计。
稳增长，保民生，找准服务经济社会大局切入点与结合点；深化改革创新，加快制度供给，提升国土资源服务大局的贡献率；推进找矿突破战略行动实现重大突破，构建国土资源管理新格局……2012年国土资源工作责任重大，重点突出，亮点纷呈。
新形势：稳增长，调结构，国土资源工作要找准切入点和结合点
国土资源工作支撑各行各业，影响千秋万代。这意味着国土资源工作必须时刻把握经济社会发展全局与重点，与时俱进，调整工作思路，不断出新举措。在这次座谈会上，与会者普遍深切感到，在当前国际国内复杂多变的形势下，在国内经济下行的巨大压力下，国土资源工作形势依然严峻复杂，并且面临着稳增长、调结构的重要任务。
经济下行压力大，土地管理工作带来新的挑战。座谈会上，通过用地方式的改革促进经济发展方式转变的呼声很响。无论是广东省的“三旧”改造，还是云南省低丘缓坡土地开发利用等，都已经提供了很多好的经验，与会代表针对本地区实际，提出了很多好的建议。比如，广西国土资源厅厅长肖建刚提出，要通过进一步加强土地整治和高标准农田建设，促进农业生产规模化和产业化。他说，在广西，土地综合整治工作已经在耕地保护、城乡统筹、新农村建设等方面显现了积极成效，极大地改善了农业生产条件，为加快土地流转、促进农业产业化、规模化创造了条件，实现了耕地增加、粮食增产、农民增收的目标，促进了农业生产方式转变。“土地条件改变以后，那些大公司马上就会行动，这样对形成农业的产业规模作用非常明显。”
新经济背景下，地质找矿工作背负了全社会更多的期待。青海省国土资源厅厅长刘山青说，地质找矿新机制带来了活力，但实现找矿突破的难度仍然很大。要落实找矿突破战略行动，代表们提出，要集中资源、资金和技术力量，坚持点面结合，提供实实在在的好产品；要发挥地勘单位的作用，切实将其作为国土资源管理的技术支撑，进一步落实地勘单位改革配套的政策，促进地勘单位休养生息和发展壮大；要高度重视科学创新和地质找矿人才培养，为找矿突破战略行动提供有力地智力保障和发展动力。
国土执法的难度增加了。国家土地督察上海局局长高向军说，当前形势是调整机遇期和矛盾凸显期并存，一方面，稳中求进的经济发展对国土资源管理工作来说是一个契机，在促进经济发展方式转变和调结构的目标下，破解土地矛盾迎来了最佳时机。另一方面，在“稳增长”的前提下，国土资源管理工作特别是用地保障压力仍然较大。对此，督察机构在落实“两个最严格的土地管理制度”过程中要有所作为，要呼应国家战略和部中心工作，要大力开展调查研究，促进制度供给和执行。
面对新形势，代表们一致认为，国土资源工作既有挑战也有机遇，关键是要找准工作的切入点和结合点，努力在保障发展、保护资源、服务民生等方面发挥作用。
新焦点：深化改革创新，制度破解难题
“建议国土资源部通过顶层设计，将存量建设用地在开发利用制度与政策纳入我国土地管理法律法规范围，成为一种常态化的土地利用方式和土地管理模式。”广东省国土资源厅党组书记邬公权在典型发言中的一番话引起了参会者的广泛共鸣。辽宁省国土资源厅厅长季风岚说，近几年，国土资源部在机制建设方面做了很多工作，解决了大量实际问题，但法律法规制度的问题仍然突出，应该进一步加大制度供给力度。
关于制度供给，代表们提出了丰富的建议。比如，有人建议按照农民自主自愿、市场化配置资源的原则，优化完善土地集中整治机制，实现从增减挂钩项目管理走向零星管理的自主社区，将建设用地指标在行政系列内进行公开交易，不断完善以城带乡的市场机制。山东省国土资源厅厅长徐景颜提出，深入推进增减挂钩试点的综合整治，要采取更加有效措施，加大推进力度。综合整治项目涉及农村社区建设，应继续在法律和制度层面加以完善，相关制度也需要进一步落实。他认为，当前地方政府对土地收益和土地融资的依赖性比较大，相当一部分建设资金都来源于土地出让金，增加了土地压力，也扩大了土地融资的风险，希望国土资源部从国家层面规范管理。针对土地供需矛盾突出这一问题，代表们提出要进一步强化“双保工程”在全局工作中的基础地位，坚持有保有压，有堵有疏，加大对闲置土地处置力度，在盘活存量上下工夫。要把土地整治和高标准基本农田建设纳入社会主义新农村建设中来，要高度重视维护被征地农民的权益问题，认真研究和探索如何保护失地农民的权益。要加大征地力度，引导农民热爱土地，增强保护耕地的积极性。要认真研究工业用地出让年限的问题，使土地出让年限和企业经营周期相匹配，提高土地有效率。黑龙江国土资源厅厅长孙纲提出，要确定高标准基本农田的标准。
依靠体制、机制创新推动找矿突破，是很多厅局长们的共同心愿。他们建议部要加强对实施找矿突破行动战略纲要的培训，要坚持走市场化道路，解决历史遗留问题及找矿工作的体制机制问题，要在科技引领作用的基础上兼顾各方面的利益，充分调动各方面的积极性。
地勘局长们更关心迫在眉睫的地勘单位改革问题。广西地勘局局长李水明希望国土资源部能够出台措施，将2006年出台的《国务院关于加强地质工作的决定》中的一些政策落实到位。“比如对地勘单位的矿权优化配置问题，很多省区都没有解决；土地出让金，地勘单位还是交不起；国土资源厅委托勘查以后，在成果处置时如何体现地勘单位的劳动成果……如果这些问题不解决，地勘单位的改革是很困难的。”他还提出，要进一步加强地勘单位改革的领导和支持力度。建立找矿激励机制，实行找矿成果与找矿者的利益挂钩，制定统一标准，解决勘查过程中遇到的临时占地和相关补偿问题，为地质找矿创造良好的环境。李水明关于地勘单位改革的发言在地勘局长中很有代表性。他们一致希望要按照国务院政策的精神，抓好政策配套落实。国土资源部在统筹考虑的前提下，既要推进改革，又要考虑地勘单位的长远发展。
地灾防治事关人民群众生命财产安全，是国土资源工作保民生的重要内容。山东省地勘局局长郑金兰提出，要形成联动机制。比如山东做到了厅局联动，成立了应急指挥调动中心，统筹协调全省的地质灾害工作；同时要提前预防，发挥地勘部门主力军作用。
制度改革不能一刀切，差别化管理是很多代表在这次座谈会上表达的共识。西藏国土资源厅厅长王竣提出，在新增建设用地土地有偿使用费征收、地质灾害防治等方面，西藏都希望实行差别化管理。
新目标：构建部省和谐关系，共建国土资源工作新格局
构建“党委领导，政府负责，部门协同，上下联动，公众参与”的国土资源新格局，是当前国土资源的一项重点工作。这无疑是一件好事。广西国土资源厅厅长肖建刚欣喜地说，从去年下半年中央政治局学习国有土地的专题讨论以后，广西国土资源工作发生了一些重大变化，自治区、党委政府对国土资源工作前所未有地重视，自治区党委书记专门到厅里视察，对国土资源部门给予了“六个有”的高度评价，也就是保障有力、保护有效、开发有序、利用有方、抗灾有成、整治有力。
如何构建新机制，是与会代表普遍关心的问题。内蒙古国土资源厅厅长李世镕的发言很有代表性。他提出，要根据国家地区的不同特点，要体现地方特色，支持区域不同的发展，争取使内蒙古的土地管理机制更加符合部的要求，符合整体发展的趋势。内蒙古正进一步加强与各级地方党政的沟通、协调、联动，推动国土资源工作从“一家管，大家用”向“大家管，大家用”发展，并将鄂尔多斯市确定为构建保障和促进科学发展土地管理共同责任机制试点地区。在具体措施上，建立了检察院、法院、公安、监察、国土资源联席会议制度，出台了《内蒙古自治区国土资源违法案件协查暂行办法》，与法院建立了合作备忘机制，与新闻机构建立了定期通报制度；将规划评估修改、集约节约用地、和谐矿区建设等重点工作上升到政府层面推动，提升工作组织化程度，变条块分割管理为统筹协调推进，变部门行为为政府主导。同时内蒙古厅制定了国土资源限批制度，对一些集约节约用地水平低、供地率低、矿山地质环境治理不力的地区施行用地限批指标，倒逼落后地区工作推进。
事实上，找准服务经济社会发展的切入点与结合点，国土资源工作自身也将迎来更好的发展局面。河南省国土资源厅厅长张启生说，这是他参加此次会议得到的最大启发。“只有这样国土资源工作才能更加得到地方的支持，国土资源工作新格局才能顺利形成。高标准农田建设、地质灾害防治，这些项目都与经济社会发展大局紧密结合，地方党委政府绝对会支持这些工作。”他踌躇满志地说。
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