新中国成立以来，在计划经济时期，我国的产业化的种业体制实际上是在政府主办下的科研院所、良种场、推广站、种子站(种子公司)各自为独立职能的种子产业化模式。由于这种体制问题，政府又不是总经理，形成不了有效发展的良性循环，玉米种业很难发展。实际上，形成了以种子站和种子公司合一的种子生产经营主体，利用的是无偿的科研新成果，销售市场为“旱涝保丰收”的人为控制的“地方市场”。改革开放后，在中央出台从计划经济走问市场经济的重大决策后，中国种业由于没有与市场经济相适应的法律法规，因而以生产和经营为主体的中国种业进入了一个非良性发展阶段。生产型的种子公司和销售型种子公司，在盲目生产、无序竞争中形成了卖方和买方市场的转换，加之体制和短期行为及地方保护主义等原因，导致众多种子公司破产和债务累累，使以国有种子公司为主体的中国种业进入了一个混乱发展的衰落阶段。众多种子公司不景气，部分上市的种业公司也是靠非种业收入来维持。
市场经济本身是法制经济，没有法制的市场就是一个乱市场，种业市场也不例外。《中华人民共和国种子法》和《植物新品种保护条例》的出台和实施，是我国玉米种业发展史上的一个历史性的转折点，是中国玉米种业得以发展的基本保障，并为中国玉米种业的发展提供了大好机遇。
任何一个种业都耍靠资本的积累才能发展，而资本的积累需要产品的专利性保护和市场的准入。《种子法》和《条例》出台前，中国的种业为什么没有一个能真正发展起来了其基本原因就是因为没有知识产权的保护及地方保护主义垄断市场所造成的，实际上就是没有品种权的保护和实际上的市场准入。国家规定不经过审定的品种不准推广，有些地方对品种审定附加条件，要想审定就必须将亲本组合交出来方可放行，科研单位育成的品种就这样被“权力”没收了，科研成果没有自主权；有些生产经营部门受地方保护主义的影响“画地为牢”，要到我这个地盘摘生产制种必须由我来给你代繁，否则就给你点脸色看看；销售市场则以自己的利益为第一，不管什么新品种、旧品种，只要我地方种子公司能赚钱就是“推广的好品种”，不经过地方种子公司引进的新品种经营销售都是“违法”的。在如此情况下，中国的种业能发展吗？肯定是不能的。
《种子法》是在根据我国市场经济发展的要求，确保我国粮食安全和根本利益的条件下制定出台的。代表着农业先进生产力发展的根本要求和广大农民的利益。《种子法》对种质资源的保护利用；知识产权保护和鼓励科技创新；品种审定；生产经营的许可规范；中外种业合资；种子使用者的合法权益；种子质量要求；种子行政管理等内容做了具体规定。就种业发展而论，知识产权的保护和市场的准入给中国玉米种业创造了一个公平竞争的环境条件，确实是一个发展的大好机遇。按《种子法》规定，玉米是主要农作物，生产经营主要农作物的外国种业公司必须是合资的，而且必须是中方控股的，这就为我国玉米种业的发展和成立控股玉米种业合资公司提供了机遇。
《植物新品种保护条例》的实施，既保护了品种权人的合法的知识产权利益，又有力地促进了我国种业科技创新的发展。众多种子公司开始认识到，市场竞争的本身是科技的竞争，没有科研新成果、没有新品种品种权的单位是不能发展的，因此都在加大科研和人才投入。近年来我国玉米育种人才队伍不断壮大。
综上所述，《种子法》和《植物新品种保护条例》的实施，确实是申国种业的发展转折点，为确保中国玉米种业得以能够健康发展提供了历史性的大好机遇。
加入WTO带来的发展机遇
1.加入WTO后，将有更多的种子公司进入中国，必将给我国种业带来新的种质资源、育种技术、高质量生产加工技术、先进的管理经验和营销理念等，这些将提高和装备我国的玉米种业，使之能较快成长为有竞争力的产业化的民族种业。
2.加入WTO后，申国的种业在走向国际市场方面，拓宽了渠道，注册的种业公司按规则将在一定时期内享有进出口权。
3.加入WTO后，将强化我国法制的建设进程，按照WD的规则和我国的承诺，将促进我国《种子法》和《植物新品种保护条例》在玉米种业方面的实施力度和有效监督，将促进我国司法队伍建设和加速种子的法制化规范，使玉米种业得以在法制规范的环境下，能够公平竞争和健康发展，并加速我国种业从计划经济向市场经济认识观念方面的全面转变。
4.加入WTO后，将促使我国玉米种业迅速转变观念，提高竞争素质，促进玉米种业在质量标准化等方面迅速提高，促使玉米种业向国际化竞争方面发展转变。
国家的扶持是我国玉米种业发展的大好机遇
国家出台了许多有关种业发展的法律法规和政策，最近又出台了《中小企业促进法》，强调对中小企业的扶持力度；科技部、农业部对具有国际竞争力的民族种业给予项目扶持，地方上也给予种业在金融税收方面的优惠政策，金融系统对种业的贷款也表现出前儿年末有的扶持力度。
中国玉米从单一的口粮、饲料型向工业原料、能源型等多用途发展，玉米种业的发展前景广阔。
中国玉米将有更多用途的利用发展空间，为玉米种业创造了更广阔的发展机遇。
我国玉米种业面临的挑战
改革开放以后，外国种业公司开始迸人中国。加入WTO后，外国种业进人中国在某些领域和某些方面将享有同等的国民待遇，这对在计划经济时期所形成的我国民族种业和刚从计划经济脱胎改革形成的新的市场经济的年轻的民族种业来讲，面对的是一个巨大的挑战。
就玉米种业而言，按《种子法》规定，生产经营我国主要农作物品种的外国种业公司，只能以合资的方式和在我国种业控股的情况下成立合资公司。玉米种业方面己有中国种子公司等几家公司成立了中外合资公司，数量还不多，但发展较快。
我国的玉米种业应分为民族独资种业和民族控股合资种业，按规定都应称为民族种业范畴。针对我国玉米种业面临的挑战来讲，主要是民族独资种业和民族控股种业的中方种业公司，面对外国公司进入中国后的挑战。而对要建立一个有国际抗争力的民族玉米种业来讲，或者说就目前对我国绝大多数玉米种业公司来讲面临的挑战主要表现在以下几方面。
加入WTO后面临的挑战
1.种子市场的种量需求面临挑战。加入WTO后，国外玉米将大量进入中国市场，国外玉米质量好、价格低，中国玉米价格很难提高，因而将影响中国的种植面积，势必对玉米种量的供需产生较大的影响。
2.加入WTO后，从事玉米种业的外国公司来中国合资的将会越来越多，非合资的玉米种业将面临更加激烈竞争的挑战。
3.加入WTO后，由于国外公司的进入，我国玉米种业的抗争力受到考验，将面临着失去较多市场份额的严峻挑战。
我国玉米种业面对国外玉米种业强企的挑战
1.科技创新能力的挑战国外玉米强企在玉米综合科技创新能力方面有很大的优势，特别是在生物技术方面更具优势。我国玉米种业在科研设施、科研设备、科研经费、科研规模、科研速度、种质资源、生物技术等科技创新能力方面与国外玉米强企还有相当大的差距。
2.种子生产加工质量方面的挑战我国玉米种子的质量标准远远低于国外公司，与国外种子生产加工的质量标准要求和生产加工水平有很大差距。要想提高质量就必须加大生产加工能力的投入，需要大量的资金、先进的机械和检测设备以及相关的技术。目前我们比国外强企差距太大。
3.在市场营销理念上的挑战中国玉米种业在计划经济时期形成的经营理念与国外强企在世界种子市场上形成的经营埋念有很大差距，在市场竞争中的营销理念经验不足，差距较大。
4.在现代企业管理方面的挑战国外玉米强企在市场经济的竞争中有非常规范的现代企业管理制度和运行机制，我国玉米种业目前的管理理念与外企相比差距太大。
5.在争取人才资源方面的挑战我国玉米种业的发展需要靠科技创新的人才、现代企业管理的人才、市场营销的人才和资本市场运作的人才，而许多人才正在流向国外种业公司，这对我国玉米种业的发展也是一个严峻的挑战。
6.在玉米产业开发所需品种方面的挑战我国的玉米产业化开发较晚，处在一个起步阶段。
据统计，在我国由玉米开发出的产品仅为100多项，而在美国则达2000多项。我国在玉米产品开发方面所需的品种开发研究和针对需求的玉米育种标准与国外玉米强企有很大的差距。
7.对来自国外种子高质量标准化方面的挑战我国玉米种子的质量标准远远低于国外种子公司，在市场竞争中处于劣势地位。
我国玉米种业在发展中面临自我提高的挑战
我国玉米种业除来自国外玉米强企的挑战外，在发展中还有许多制约因素，这就需要自我提高，才能使中国种业得以健康的发展。
1.在认识观念方面面临的挑战认识观念的转变是根本的转变。中国玉米种业受传统的计划经济观念的影响、受体制和地方保护主义思想的影响，对在市场经济中如何发展缺乏知识和经验，许多认识和观念都与目前发展的玉米种业的要求很不适应。许多玉米种业把计划经济的认识观念应用到市场经济的决策上去，便玉米种业企业造成严重亏损和失误。因此，我国玉米种业要想发展，就必须抓紧时间更新观念，只有用市场竞争的观念定位自己，玉米种业才能得以健康发展。
2.《种子法》和《植物新品种保护条例》实施面临的挑战《种子法》和《植物新品种保护条例》的出台为发展我国玉米种业提供了基本保证，但此法律法规在落实中受到众多困扰，不利于中国玉米种业的发展。其主要原因是：(1)有些地方行政管理部门出于自身利益的考虑，影响《种子法》和《植物新品种保护条例》的具体实施落实。(2)有些地方行政管理部门出于自身的利益不能公正执法，影响法律法规的效能。(3)执法队伍配置不健全。(4)司法队伍缺乏知识产权保护方面的人才。(5)受当地地方保护主义的影响。(6)长期受权比法大的思想影响，无视法律施行。
由于以上众多原因，有些地方在品种审定上、生产经营许可上、品种权保护上都存在许多违法违规和保护既得利益的行为。
3.对目前玉米品种审定方面的众多挑战按《种子法》规定，玉米新品种的审定“应当体现公正、公开、科学、效率的原则”，目前在这几方面的制约因素较多。国家对品种审定需要的试验条件投人太少，严重影响新品种进入市场的速度；有许多审定标准需要尽快确立；对品种审定标准的思想认识观念还应向市场经济方面更新；对品种审定标准规定的过于教条，影响品种进入市场竞争；有的试验不规范、不科学，影响有些较好品种迸入市场；在品种审定上真正体现“公正、公开、科学、效率”还需不断地改革努力。
4.面对种业市场，众多需要加速改革方面的挑战除按《种子法》的要求不断改革外，在玉米种业市场上还存在许多需要加速改革的问题。例如，在国外评价一个玉米新品种，是在玉米成熟时在田间扒开苞叶，让大家看其新品种的真面目。而我国长期以来在乳熟期进行考察和评价玉米新品种。另外，许多地方的农民长期以来在评价玉米新品种方面存在着不看单位群体产量而只看单株大棒(穗)，认为棒子大就是产量高，对于这些错误做法和认识需要加速纠正。这需要有关部门和种业公司向农民进行正确的宣传引导。
对我国玉米种业健康高速发展的几点建议
我国是玉米种植大国，也是玉米消费大国，中国的玉米种业市场广而大，这是中国玉米种业良好发展的前提与基础。未来我国玉米种业也将进军国际种业市场，这是对中国玉米种业进入世界民族之林的历史性要求。要想使我国玉米种业得以健康发展，我认为应做好如下几个方面：
1.落实《种子法》和《植物新品种保护条例》，真正做到依法治种、依法兴种，创造公平竞争的法制环境；2.提高认识，更新观念，按市场经济发展的要求在体制上创新；3.走种子产业化的道路；4.加大科技创新的投人力度，始终把科技创新作为种业发展的基础；5.建立自已的种业生产加工基地，提高种子质量，树立品牌形象；6.树立一个为种子用户服务的思想，营造市场销售网络；
7.按现代企业管理制度的要求管理玉米种业。
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