地理空间数据交换平台是指以基础地理信息系统为基础，通过计算机网络系统将所有与地理空间位置有关的、经济社会发展所需的信息资源进行跨部门交换，并按统一标准对信息数据进行处理、集成、整合和有效的管理，在政策、法规的框架下为信息需求者提供目录信息、元数据信息、专题地理信息、经集成整合后的共享地理信息以及地理信息数据的在线访问、交换等信息公共服务和技术支持，实现地理空间数据拥有单位、管理机构以及使用者之间地理空间数据的交换和充分共享。地理空间数据交换平台是一个分布式虚拟信息空间，又是一个集中式服务系统，包括与地理空间位置有关的自然、经济、社会等信息数据的集成整合、存储管理、交换服务、网络架构、网络安全、共享标准和数据政策等多方面内容。确切地说，它是一个地理空间信息的交换和公共服务平台。
平台建设的背景与目的
地理空间信息资源是国家重要的战略资源。联合国有关文献资料指出，自然、经济、社会等信息的80%与地理空间位置有关。随着经济社会的快速发展，政府部门、企事业单位和社会公众对与地理空间位置有关的信息需求与日俱增，地理信息系统及其技术的作用也日益凸现，并广泛应用到各个领域，成为正确了解国情国力，解决空间布局与分析，管理保护和开发利用资源等必不可少的科学依据和工具。特别是计算机和网络的快速发展，地理信息和地理信息系统已经可以由部门内部共享发展到多部门，乃至全社会共享。经济社会发展和信息化建设，已经对地理空间数据的交换和共享提出了十分急迫的需求。
随着基础测绘法律制度的建立，基础测绘逐步列入各级国民经济和社会发展计划，实施经费纳入同级财政支出，我国的基础测绘工作得到了较快的发展。尤其是像浙江这样经济社会发展较快的省份，各级测绘主管部门组织完成了大量的基础测绘项目，积累了丰富的现势性较强的基础地理信息，建成了（或正在建设）基础地理信息系统，基本满足了本省国民经济和社会发展的需求。与此同时，测绘部门积极主动与政府有关部门建立地理信息资源共建共享机制，通过无偿向政府有关部门提供基础地理信息及测绘技术支持，较好地遏制了长期以来没有解决的各专业部门重复采集基础地理信息的问题，特别在省一级，这个问题基本得到了解决，节约了大量的公共财政资金。但这种共享基本上是单向的，共享和交换的信息仅限于基础地理信息，没有实现全部与地理空间位置有关的信息数据的交换与共享。在信息化建设过程中，政府各部门仍然根据自身的需求，采用不同标准体系、技术方法、平台软件、数据模型来采集信息数据，建设自己的专业地理信息系统，普遍存在技术标准不统一，数据格式不一致，低水平重复建设，导致各系统之间难以有效进行跨平台的数据交换，信息资源不能共享，开发利用程度不高的问题。形成了一个个彼此独立的信息孤岛，严重制约了信息化建设的进程。
2006年，浙江省发改委和省测绘局开始联合开发建设“浙江省空间规划布局和重大项目选址辅助决策系统”和“浙江省主体功能区规划编制地理空间信息服务平台”，在“系统”和“平台”建设过程中，为了科学地解决空间规划布局和不同功能区划分的问题，除了需要利用丰富的现势性强的基础地理信息，还迫切需要大量与地理空间位置有关的专题地理信息。而这些信息数据都分散在政府各有关部门和国有企事业单位，且信息数据的技术标准、数据格式、表示方法各不相同，收集困难，处理整合的工作量巨大。建设单位花了近一年时间收集了“系统”和“平台”建设需要的专题地理空间数据，投入大量的人力物力对数据进行处理。在工作实践中，我们深深地体会到，随着地理信息系统及其技术广泛和深入的应用，利用基础地理框架数据，集成和整合与地理空间位置有关的，经济社会发展需要的信息数据对推进信息化建设和防止重复投入，具有十分重要的意义。建设浙江省地理空间数据交换平台（以下称“省交换平台”）可以实现地理空间数据的跨平台交换，促进全省与地理空间位置有关的、经济社会发展所需的信息资源的交换共享和开发利用，有效解决“信息孤岛”和重复投入，浪费公共财政资金问题。我们利用省地理空间信息协调委员会这个有效的协调机制，积极向各成员单位宣传建设省交换平台和成立省地理空间数据交换中心的必要性，得到了各成员单位的支持，并达成了共识。在此基础上，浙江省信息化工作领导小组在“关于加强浙江省信息资源开发利用工作任务分工的通知”（浙信办发〔2006〕31号）中明确，由省测绘局会同省发改委等15个部门建立浙江省地理空间数据交换平台以及地理信息资源共建共享运行机制和制度。同时，经省政府批准的《浙江省“十一五”基础测绘规划》也将省地理空间数据交换平台列入重点建设项目，省机构编制委员会批准设立浙江省地理空间数据交换中心。
省交换平台项目建设的目标是：统一全省地理空间信息共享的数据标准、技术标准和管理标准；进一步建立和完善全省地理空间信息资源共建共享机制和制度；建成集中与分布相结合的地理空间数据交换与共享平台，通过网络实现集中存储统一管理的、经集成整合的地理空间数据库与各独立管理和维护的、分布式的、异构的专题地理空间数据库的互联互通互操作、数据交换和业务协同；建立信息数据共享环境下的基础地理空间数据与专题地理空间数据采集、处理、集成、整合、管理、开发利用的分工和统筹协调机制，保障地理空间数据的权威性、现势性、科学性和一致性；实现全省地理空间信息资源在部门、单位局域网、政府专网和公共网络等不同层次面向全社会的交换与共享，为电子政务、电子商务等信息化建设提供地理空间信息公共服务平台，为地理空间信息资源的充分共享和开发利用奠定坚实的基础。
平台建设的主要内容
地理空间数据交换平台建设的主要内容，包括四大部分：
（一）数据中心基础设施：包括基础网络建设、基础硬件和基础软件平台建设、存储备份系统建设、安全保障系统建设和中心机房建设等六个方面的内容。
（二）地理空间信息资源数据库：包括基础地理空间框架数据库、元数据和目录数据库、地理实体编码数据库、专题地理空间数据库、经集成整合后的共享地理空间数据库、电子地图数据库（包括政务电子地图数据库、公众电子地图数据库、专题电子地图数据库）、三维景观数据库、POI空间数据库等系统数据库建设。
（三）地理空间信息资源应用服务软件系统：包括省交换平台门户网站、元数据和目录管理系统、地理实体编码管理系统、共享数据管理系统、地理空间数据前置交换系统、平台运行维护系统等一个门户网站和五个软件系统。
（四）地理空间信息资源交换共享和开发应用支撑体系：包括运维管理体系、安全支撑体系、标准规范体系、政策法规体系和组织协调体系五个方面。
以上建设内容可以概括为：一个门户网站，一个数据中心，一组地理空间信息资源数据库，五个应用服务软件系统和五大支撑体系。
平台的功能定位与作用
省交换平台以资源共享和方便应用为建设目标，通过建立地理信息数据采集分工和交换机制，充分挖掘和开发利用地理空间信息资源，形成标准统一、内容丰富、形式多样的地理空间信息数据和数据库群，在保证安全的前提下，导航、连接、访问、交换、集成、整合、共享全省相关部门、单位和行业的地理空间信息资源，促进地理空间信息资源的互联互通、交换共享和开发利用，为政府部门、企事业单位、社会公众提供地理空间信息服务。
省交换平台的作用是多方面的，将产生的经济和社会效益也是巨大的。主要表现在：1. 进一步推动“数字浙江”、“数字城市”建设。省交换平台是在已经建成和运行的省基础地理信息系统的基础上建设的，它基于统一的空间定位基准，能够将自然资源、人口、法人、宏观经济等信息资源通过空间位置配准，集成、整合到统一的空间数据基础平台上，促进各类信息资源的交换共享和开发利用，大大加快“数字浙江”、“数字城市”建设的进程。2. 将有效促进电子政务建设。省交换平台的建设内容包括建设统一的电子政务地理信息公共服务平台，通过政务专网为政府各部门提供多比例尺的、在线的二维和三维电子地图服务。绝大部分政府部门的一般地理信息用户，通过为其开发标准、开放的数据服务接口和相应的插件，可以直接在线使用地理信息数据，得到技术服务，以支撑其相应的专项业务工作，而不再需要建设专门的地理信息数据库和信息系统，大大降低地理信息及其技术的应用门槛。3. 为政府各部门、社会各方面获取与地理空间位置有关的信息数据带来更多的便利和好处。通过省交换平台，政府各部门可以比较容易地得到履行职责所需要的，但又是其他部门掌握的信息数据。通过交换平台交换出一类信息数据可以得到十类、几十类的信息数据。4. 可以形成分工采集和更新地理信息的有效机制，避免了重复测绘。通过省交换平台建设，政府有关部门和单位除了采集和更新与履行本部门、单位职责过程以及专项业务工作中产生的信息数据外，其他方面的信息数据均由测绘部门采集、更新或者通过省交换平台集成、整合，形成地理信息分工采集和更新的有效机制，避免重复测绘。像水利、交通、国土、规划等地理信息的强应用部门，可以大大降低信息数据采集更新和专业信息系统维护的成本。5. 可以避免大量的重复建设和重复投入。根据我们比较保守的测算，可以直接节约财政一次性投资约5亿多元，建成后每年可以节约用于数据更新、整合的经费2000多万元。6. 可以为社会公众提供更好的地理信息公共服务。省交换平台的建设内容还包括建立我省权威的、功能强大的公益性地图网站，为社会公众提供出行、位置查询等多种服务。7. 带动现代服务业的发展。通过省交换平台建设，拓展地理信息及其技术应用服务的领域和范围。利用基础地理空间数据，开发建设为导航和位置服务的导航电子地图基础数据库，在解决保密和国家安全的前提下，进行地理信息的增值服务，促进导航定位、远程监控、智能交通、现代物流、电子商务等基于位置服务的地理信息产业的发展，提高测绘对浙江经济增长的贡献率。
平台建设进展
浙江省地理空间数据交换平台建设项目从2006年初开始调研和进行前期准备工作，到2008年10月陆续完成项目建议书和工程可行性报告批复、省政府常务会议重大建设项目审查、项目建设资金落实等全部前期工作。在此期间，省政协原副主席龙安定领衔提出《关于加快建设浙江省地理空间数据交换平台的建议》。省政府专门组织力量对项目建设的可行性、必要性，以及由那个部门承建和运行维护合适等问题进行了调研，广泛听取了各方面意见。省信息化建设专家咨询委员会根据省政府的意见，组织各方面的专家进行了科学论证；省信息产业厅对项目建设的必要性、可行性给予了充分肯定，对项目建设周期、建设内容和要求提出了明确的意见；省财政厅对项目投资进行了认真、严密、细致的分项审核，明确了项目投资规模。省政府为此还召开专题协调会议。省政府分管信息化建设和分管测绘工作的两位副秘书长分别就省交换平台建设的必要性、可行性，以及提议由省测绘局承建与运行维护和落实省交换平台建设资金等问题向省长写了专题报告，提出了明确的意见和建议。常务副省长和省长分别就省交换平台建设工作作了三次批示，同意两位秘书长提出的意见和建议，批准项目建设和拨付建设资金。国家发改委、国家测绘局同意将省交换平台建设列入国家空间数据基础设施建设的试点工程并予以支持；国家测绘局同意将省交换平台列入与浙江省政府共建项目；中国测绘科学研究院同意对省交换平台建设在技术上给予全面支持。为了保证省交换平台建设项目的顺利实施和建成后的正常运行，省政府正在制定政府规章《浙江省地理空间数据交换与共享管理办法》，目前，该规章草案已经完成征求意见工作，正在修改审查之中。
目前，省交换平台建设的总体技术和建设方案已经专家评审通过，项目建设的配套工程，浙江省电子政务地理信息公共服务平台，浙江省公益性地图网站一期工程已经完成，并通过政务专网和互联网向政府各部门和社会公众提供地理信息及其技术的在线服务。浙江省导航和位置服务电子地图基础数据库已经建设完成，开始向地理信息和位置服务企业提供。项目建设的主体工程已经全面启动。
平台建设的思考
建设省交换平台除了以上已经论述的背景、目的和作用外，还有我局在测绘管理职能履行和测绘工作下一步发展以及测绘发展空间拓展等方面的深层次考虑。现阶段，我国测绘已经基本完成了传统模拟测绘向现代数字测绘的转变，正在向信息化测绘体系跨越。在这个阶段，测绘发展机遇与挑战并存。抓住机遇，加快发展，趁势拓展测绘工作的发展空间，测绘工作就能在国家经济社会发展的总格局中确立应有的位置，并有所作为；反之，失去机遇，测绘工作不仅会延缓发展，而且有可能被边缘化。
建设省交换平台，筹建省地理空间数据交换中心，除了主要是从全省经济与社会发展的整体利益和需要考虑以外，从测绘事业的发展考虑，这也十分有利于抓住当前测绘工作难得的发展机遇，适应信息化测绘的需要，拓展测绘工作发展空间，实现测绘发展和服务方式的转变。以省交换平台为有效载体，集成整合全省与地理空间位置有关的，经济社会发展所需要的各种信息资源，并通过交换平台实现政府各部门之间，社会各方面之间的有序交换和共享，为全社会提供一站式地理信息服务。当省交换平台建成，有效的交换共享机制建立，测绘部门利用省交换平台集成整合了如此庞大的信息数据，这不仅可以为经济社会的科学发展和信息化建设提供更加良好的服务，测绘部门与政府有关部门、社会有关方面的关系也将更加紧密，测绘工作的发展空间必将得到进一步拓展，测绘在国家经济社会发展总格局中的应有地位也将随之确立和巩固。这也是我们对建设省交换平台的一层考虑。
（作者系浙江省测绘局局长）
