“全面二孩”所引发的舆论注意，已持续数日。然而被这一政策放开所激发的、搅动的、影响的，恐怕也远不是媒体可以表达万一的。仅仅譬如“生，还是不生”这样一个问题，恐怕都有一万种五味杂陈，不可言喻的情感。
或许，从当年宣称的“只生一个好，政府来养老”，到今天以“全面二孩”来作为国家应对人口老龄化的行动，在有些人看来会有某种怪诞感。但是至少在应对老龄化社会方面，这种做法并非没有其现实意义。试问除了鼓励生育，又有什么能够平衡一个社会老龄化越来越严重的困局？然而这也带来一个更重要的问题，那就是人们的生育意愿如何？
“全面二孩”政策发布后，解放日报调查显示，超过55%的受访市民没有生育二孩的计划。专家表示，按照单独二孩政策实行期间的情况推测，全面二孩政策实行后，一定会提高本市的人口出生率，但提高比例将非常有限，从长期看，上海市民生育意愿不会显著提高。在云南，去年3月通过“单独二孩”的政策后，昆明并未出现“井喷式”的申请热潮。而此次生育二孩政策全面放开，也没有像想象中那么受“热捧”。
从2013年启动实施“单独二孩”政策，到今天的“全面二孩”，这么短的时间跨度即实现这样一种重大政策调整，本身也表明“单独二孩”政策在刺激生育方面并不尽如人意。“单独二孩”实施之时，卫计委声称，“预计每年将增加超过200万个新生儿”。但在实施近一年后，符合条件的1100万对夫妇当中，只有70万对提出申请。去年中国人口暨第三次生育政策研讨会上专家对此明确表示，“社会生育意愿总体低迷，年轻一代对生育淡漠。”
或许“单独二孩”政策遇冷的情形，已足以表明一个道理，那就是不要简单把人口当作一种资源进行调配式管理。即使是国家可以通过计划或行政的手段让国民少生育，比如卫计委宣称的40年计划生育让中国人“少生了4亿多”，但这种结果并不能意味着，它同样可以用放开的方式让国民多生育。
“全面二孩”是否足以调动人们的生育意愿及热情，“全面二孩”之后会不会出现有人担心扎堆生育的情况？不得而知。但目前有一个常见的说法是，经济越发达女性的生育意愿越低，即“经济发展是最好的避孕药”。因此正像专家呼吁的那样，“不能等到了人都不想生了才放开，从长远看这将是一个悲剧。”这样的悲剧，应当及早预判。
“全面二孩”本身仍是一种具有计划性的生育控制。事实上此番实施“全面二孩”政策之际，仍不忘强调“坚持计划生育的基本国策”，这表明国家仍旧对生育抱以审慎、渐进的态度。但是“全面二孩”政策的意图既在于积极开展应对老龄化行动，那么国家除了要政策的实施予以配套与保障之外，最终需要全面对接国民的生育权。
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