进一步深化税源专业化管理的几个关键点

 

根据规范税收征管程序、深化税收风险管理的新要求，进一步研究税源专业化管理职责分工的规律。按照有利于税收征管机构科学设置，体现税收管理方式新变化，顺应信息技术应用新趋势等要求，将专业化分工与机构设置、职能重组、人力资源配置、信息系统设计等征管体系关键要素紧密联系起来，形成以风险管理为导向，以分类管理为基础，以信息化为依托，以促进遵从为目标，各级各部门在税收征管程序中分工明确、职责清晰、相互衔接、运行高效的税源专业化管理新格局。

通过规范税收征管程序，深化税收风险管理，合理界定税源管理的主要运行环节和主要管理职能，建立税源专业化管理职责分工的总体框架，税收征管职能的基本分工形式是：申报审核、案头审核、实地审核、税收征收、违法调查等职能的专业化。通过在税源管理各主要环节实施科学的税源分类，细分税源管理职能，规范税源专业化具体职责的分解分工。对各主要环节进行细化分工。申报审核、案头审核、实地审核等环节，可按纳税人规模、行业、税种、特殊事项、特殊风险类型等标准进行专业化分工，如大企业、中小企业、跨国交易纳税人的申报审核、案头审核。可以按照某一类的标准进行专业化分工，也可按照某几类的标准进行组合式专业化分工，如先按行业，再按税种进行专业化分工。违法调查可分为一般违法调查和严重违法调查。

通过转变管理职能、合理调整机构设置、上收部分税源管理层级等措施，省、市、县各级国税机关根据各自税源管辖范围，按照规范税收征管程序的要求，在部门之间、岗位之间、主要环节之间，进行科学的专业化分工，逐步实现各层级的税源专业化管理。

通过税收征管职能在各层级之间科学分解、合理分工，形成各层级之间相互衔接、密切配合、有序运转的税源专业化管理运行格局。

要协调处理好税源专业化管理与纳税服务、基础管理之间的关系，通过创新纳税服务和税收征管基础管理方式，促进税源专业化管理；通过税源专业化管理，不断优化纳税服务，夯实税收征管基础。要协调处理好税源专业化管理和税务稽查之间的职能关系，发挥税务稽查在税源专业化管理大格局中的职能优势，形成税源管理与税务稽查相互衔接、相互补充、相互促进的良好局面。

实施人力资源的战略管理，加强专业化人才培训，优化人力资源配置，探索专业等级管理，健全公正透明的专业人才激励机制，逐步壮大与税源专业化管理要求相适应的专业化人才队伍。