点燃激情之火 全民创业创新 ——市委理论学习中心组（扩大）学习会发言摘要(上)

　　一、为什么要提出开展全民创业创新

　　首先，这是适应新常态的需要。在经济新常态下，如何提升发展的质量和效益？关键是要坚定不移走创新驱动、转型升级的发展道路。一要突出一个“新”字，就是要掌握新技术，研发新产品，适应新业态、新商业模式。二要突破一个“难”字，就是要破解要素制约瓶颈，加快从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，推进集聚、集约、绿色发展。三要强调一个“改”字，就是要向改革要红利，加快建设创新型、服务型、法治型政府，不断改进工作方式，切实提高服务效率。我们要以推进全民创业创新为抓手，在求“新”上下功夫，在破“难”上求突破，在快“改”中见成效，加快推动经济转型升级。

　　其次，这是抢抓新机遇的需要。当前，我们面临前所未有的发展机遇。一是杭长高铁开通，极大缩短了时空距离，带来了人流、物流、信息流、资金流加速流通，为发展旅游业、现代服务业、现代农业带来机遇。二是以互联网、信息化为标志的新一轮技术革命带来的机遇，智能制造、智慧管理将成为主流。三是四省交界国家级生态旅游实验区的报批，为生态休闲旅游发展带来的机遇。四是跨界融合发展催生更多业态，农业可以接二连三，旅游、文化、生态加速融合，工业化、信息化以及城镇与园区紧密结合。五是生活品质提升带来的机遇，健康、旅游、时尚、养老等产业潜力巨大。我们要以推进全民创业创新来激发新主体、培育新业态、创造新模式，努力培育经济增长新亮点，切实把看得见的机遇转化为摸得着的成果。

　　第三，这是呼应新要求的需要。江山素有草根创业的优良传统，江山人踏实肯干，吃苦耐劳，敢闯敢试，一代又一代的江山人书写了创业的华丽篇章。但近年来，在严峻复杂的宏观形势下，发展环境不尽满意，企业生产经营困难，小微企业发展举步维艰，企业家发展信心不足。同时，周边县市与我市差距不断缩小，有后来者居上之势。江山干群和广大企业主对加快发展愿望迫切，也有很大期待，这都需要以开展全民创业创新活动来解决、来回应。

　　二、如何推进全民创业创新

　　一要确立一个奋斗目标。要动员一切可以动员的力量，利用一切可以利用的资源，做到思想更解放，环境更宽松，政策更优惠、设施更完善、氛围更浓厚，推进江山全民创业创新，点燃江山创业创新激情之火，力争通过3年努力，打造华东地区最具创业创新活力的城市。

　　二要突出两个重点领域。一方面，坚持问题导向，推进工业经济转型提升。重点解决好4方面问题：一是缺资金。要做大做强国资平台，提高国资融资能力和运行效益；逐步扩大政府性担保规模，积极引进投资基金，降低企业转贷门槛，放大科技型中小微企业风险池，有效缓解中小微企业融资难问题。二是缺人才。要借鉴发达地区成功做法，制定更加管用的人才政策，支持引导企业引进成熟管用的高端专业人才。三是缺平台。要加快中小微企业孵化器建设，盘活一批闲置旧厂房，支持初次创业者创业；加快建立科创园，加大开发区园区基础设施建设。四是缺服务。要健全完善领导联系服务产业制度，深入实施“店小二”服务机制；积极引进咨询、培训、法律援助等专业中介服务机构，建立产业技术联盟，实施精准服务。另一方面，抢抓发展机遇，加快发展生态休闲旅游。要以打造全国一流的休闲旅游目的地为目标，牢牢抓住高铁开通、四省交界国家级生态旅游实验区报批两大机遇，突出城区主题公园、中部江郎山旅游产业集聚区、南部生态旅游休闲区三大板块，围绕生态休闲和户外健身运动主题设计休闲产品。同时，要千方百计引进一批综合性的大项目，全力以赴创建国家5A景区，不断优化完善交通路网、住宿接待等设施配套，大力发展乡村休闲旅游和民宿经济，促进旅游业大提升、大发展。

　　三要激发四大主体活力。要鼓励现有企业“二次创业”、重视培育“创二代”，支持青年尤其是大学生群体创业创新，引进外来资本包括在外江商投资创业，发动全民自主创业，不断激发全民创业创新的热情。同时，要学习借鉴外地成功经验，研究制定有针对性的政策措施和考核办法，营造创业光荣、创新伟大的浓厚氛围，形成推进全民创业创新的强大合力。

创业创新增活力　双轮驱动促转型

市委副书记、代市长　叶美峰

　　一、坚持问题导向，清醒认识现状。一是总量小。欠发达是最基本的市情。去年GDP和财政收入仅占全省的0.63％和0.3％。二是后劲弱。近三年GDP增幅仅在7%－9％之间。特别是缺乏战略性基础设施项目和产业类好项目。三是转型慢。在20个工业强县试点中排名靠后。工业税收占比大，尤其建材、化工占了“半壁江山”。四是资金紧。土地出让金逐年下降，民生支出逐年提升，收支呈“倒挂”现象。

　　二、坚持重点突破，实施双轮驱动。一是以工业强市建设为主抓手，全力打造工业经济升级版。重点抓好五件事：抓紧整合工业平台；强化领导挂联产业机制，特别是在招商引资上要突出“输配电＋新材料＋以水资源为主的食品饮品”，其中输配电是重中之重，“照明电器＋消防器材＋木业”要优化提升；加快“两化”融合和发展电子商务；加快发展生产性服务业，重点是现代物流和工业设计；加强实体经济帮扶。二是以旅游业“二次创业”为主抓手，全力培育新经济增长点。重点抓好六件事：力争年内通过江郎山国家5A级景区旅游资源价值评估；适时启动廿八都古镇保护与开发二期工程；加快保安风情小镇建设；统筹推进乡村休闲旅游；引进外来投资主体，积极打造旅游特色小镇；调整宣传营销策略，提升高铁营销、微信营销、权威媒体广告宣传效果。

　　三、坚持环境再造，提升生活品质。一是推进城市环境再造。推进“多规融合”，编制土地储备出让三年行动计划，启动空间战略研究；丰满城北新城，打造城市新中心，完善老城配套，打造城市新亮点，优化城南布局，打造产城融合区；理顺城市管理体制机制，开展综合行政执法，实施智慧城市管理。二是推进农村环境再造。每个乡镇力争做到“六个一”：启动创建一个3A级休闲旅游景区、一个特色鲜明主题公园、一条彩化风情大道、一个创意农业开发点、一条清澈见底溪流、一批舒适美丽农家庭院。三是推进社会环境再造。要树立项目化理念，整合包装现有各类资源，把加快各项社会事业发展与项目建设有机融为一体。四是推进服务环境再造。要转变干部工作作风，破除“中梗阻”、“吃拿卡要”等不正之风，真正做到依法行政、依法办事。

　　四、坚持改革创新，完善制度保障。一是突出有效投资，抓好六个方面：推进资源要素市场化配置改革试点；优化招商引资机制；建立财经工作领导小组；完善规划国土联席会议；完善项目谋划生成机制和项目推进询问机制；出台创业创新鼓励政策。二是围绕“开源节流”，落实六项工作：加大土地征迁力度；鼓励PPP投资模式；优化重组市级投融资平台；完善乡镇财政机制；严格机构编制管理；扩大政府购买公共服务范围。

把握重心 创新机制 激活主体

市人大常委会主任　毛江妹

　　市委提出全民创业创新，我觉得非常必要，也很适时，充分体现了市委审时度势，对江山经济社会发展趋势和发展规律的科学决策和科学把握。作为人大，我们将积极响应市委的号召，为全民创业创新提供更好的履职服务、更好的法治保障、更好的动力支撑。

　　第一，把握重心。发展重心问题，关系一个区域的长远发展。在创业创新的重心把握上，我觉得，“万紫千红才是春”固然不错，但总得有个重心。这个重心就是，工业强市的战略地位，工业经济作为第一经济的地位，必须牢固确立不动摇；旅游业作为国民经济的战略性支柱产业，作为发展的重要突破口，必须坚持不懈。

　　第二，创新机制。在经济新常态下，要求区域发展要转型，机制创新就显得尤为重要。我觉得，要重视企业入园门槛和政策扶持门槛，在坚持重点引进大项目，重点培育龙头企业的同时，抓大而不放小。在政策扶持上，要注重政策的实效性和可持续性。要重视旅游管理体制机制创新和文化内涵的提升。这次到桐乡、德清等地考察，让我们体会很深的是，引入市场机制，以体制机制的创新，来激发旅游发展的活力。而我们政府的主要职能是抓好规划，定好方向、服务和监管。另外，我们有丰富的原生态旅游景点，必须赋予丰富的文化内涵，打造全市域的乡村休闲旅游，这样的旅游产品才是鲜活的、灵动的。要重视激活民间资本投入创业创新。只有更好地激活、引导民间资本参与发展，投入创业，江山这片土地才会显得更有生气和活力。

　　第三，激活主体。广大企业和广大群众是经济发展和创业的主体。江山要推动全民创业创新，主战场在工业，在工业经济、旅游经济、城市经济上。在推动全民创业创新中，我们要关注小微企业创业基地建设，尤其要关注项目落地的周期和“小升规”工作，特别是要充分尊重激发广大群众的首创精神和创业激情，将江山人“刚正”、“实干”、“创业”的精神特质发挥到极致，让更多的劳动者成为创业者，让更多的小企业成为大企业。

保持定力 敢于担当 务实推进全民创业创新

市政协主席　王水亮

　　对市委提出推进“全民创业创新”活动，提六点建议：

　　一要对发展战略保持足够定力。推进全民创业创新关键是要让老百姓跟进、让老百姓吃下定心丸，这个定心丸就是党委、政府发展战略要保持足够的定力，持之以恒加以推进和实施，一届接着一届干，直至抓出成效。

　　二要精准发力，务实推进各项经济工作。一是在出台有关经济政策上，必须适应江山的实际和发展要求。二是在服务企业、帮扶企业上，要强调时效性和精准度。三是在谋划项目、招商引资上，既要追求大项目，又要引进符合江山产业导向、优化江山产业结构的项目，并帮助解决用地问题。四是在重点工作推进上，要充分利用“三改一拆”、“五水共治”等有利契机，大力推进工业平台、城市建设、旅游业“二次创业”等重点工作。

　　三要高度重视本土企业的发展，着力培育龙头企业。江山的区位和文化，决定了江山经济就是江山人经济。建议市委、市政府制定并实施大企业、大集团的培育战略，集聚人才、资源、政策、科技等优势，花大力气培育本土大企业，壮大龙头骨干企业。

　　四要牢固树立全球化视野和国际化理念。要强化观念和视野的重要性，站在制高点来谋划江山的发展。建议经常性地组织领导干部和企业主外出考察学习，开拓眼界，更新观念，真正让经济主体活起来、动起来。

　　五要着力营造干事创业的良好氛围。最主要的是营造敢担当的氛围。一是领导干部要敢担当，敢于碰硬，敢于为创业创新者鸣锣开道。二是职能部门要敢担当，善于变通、创新、服务。三是要敢于“破”，对于不合时宜的条条框框，要敢于突破，特别是要简政放权。四是要敢于追责，对于不作为、中梗阻等现象，一定要敢于追责。

　　六要正确处理好不唯GDP和GDP的关系。现阶段，发展经济、做大经济总量仍然是我们最大任务。我们必须毫不动摇抓好经济发展，调动一切积极因素，启动全民创业创新这条航船，引领江山驶向经济发展的海洋。

聚焦中心任务 服务发展大局

市委常委、纪委书记　叶锡祥

　　推进全民创业创新，是市委、市政府贯彻落实2014年中央、省经济工作会议精神，主动迎接高铁时代，加快建设幸福江山的重要举措和实际行动。

　　一要把握机遇，持续有力推进全民创业创新。创业创新是推动经济社会发展的动力和保障。杭长高铁江山站的开通，标志着我市正式迈入高铁时代，对推进全民创业创新带来了良好机遇和发展平台。我们要牢牢抓住这一机遇，主动认识高铁经济、发展高铁经济、保障高铁经济发展，把创业创新作为促进转型发展的基本途径和改善民生的重要保障，明确创业创新的目标和任务，一以贯之，持续发力，推动我市经济社会持续健康发展。

　　二要上下联动，切实增强创业创新内生动力。全市各级各部门要履职尽责，勤勉敬业，着力解决创业创新过程中遇到的企业融资难、高端人才不足和土地要素制约等难题，为创业创新提供良好的保障和服务。广大党员干部要进一步创新工作理念、思路和方法，争做创业创新的引领者和示范者。企业自身要进一步增强创业创新意识，推动理念、管理、生产、营销等方面的改革创新，促进转型升级，提高质量和效益。要加强政策引导，鼓励更多年轻人大胆创业，激发全民创业热情。

　　三要优化环境，着力营造创业创新良好氛围。要加大宣传力度，营造浓厚氛围，在全社会掀起全民创业创新的热潮。全市各级纪检监察组织要发挥监督执纪问责的职能作用，促进干部改进工作作风、提升工作效能。要支持和保护党员干部干事创业，切实营造风清气正的良好氛围，努力为创业创新提供强有力的政治和纪律保障。

实现从“绿皮车”到“高速动车”的超越

市委常委、统战部长　王旭

　　“高铁”跑得快，是因为铁轨上跑的是高速动车。与传统的绿皮车不同，动车自身有动力，每节车厢都能自己跑起来。市委号召全民创业创新，我的理解就是我们江山各界乃至市内外的每一个江山人，都要在市委这一“火车头”的带领下，发挥各自能量，组成高速“动车组”，共同推动江山驶向美好未来。在“高铁”时代，我们要做自身有动力的江山人。统一战线的任务简单说就是四个字：凝聚力量。具体一点即“聚人心、建队伍、固和谐、助发展、促统一”十五个字。

　　聚人心。要深入学习贯彻落实第21次全国统战部长会议精神，引导统一战线成员把思想统一到市委、市政府的工作部署上来，把智慧和力量凝聚到推动全民创业创新建设“幸福江山”目标上来。

　　建队伍。进一步加强党外代表人士队伍建设，积极协调民主党派换届事宜，物色一批始终与中国共产党思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行的党外人士进入到新的领导班子。

　　固和谐。以创建“五好”宗教活动场所为契机，不断加强对宗教团体、宗教场所和信教群众的服务和管理，消除宗教领域不安定因素。继续推进协商民主在基层试点，为基层群众提供更加广泛、有序政治参与的形式和途径。

　　助发展。发挥联系广泛的优势，加大筹建大中城市异地商会的工作力度，加强与在外江山籍商人的联络联谊，助推浙商回归。服务和推动非公有制企业加快转型升级，重点抓好“创二代”成长实践平台建设，实施好“接力”工程。

　　促统一。依托江山旅港同乡联谊会加强联络联谊，举办二代、三代江山籍香港同胞故乡行活动，邀请他们回乡考察、寻根；围绕“同名”乡村关系做文章，加强与台湾的经济文化交流。（书面交流）

“高铁时代”意味着机遇和责任

市委常委、政法委书记　郑朝基

　　“高铁时代”对江山意味着什么？个人认为意味着更好的发展机遇和更大的发展责任。

　　一方面，意味着更好的发展机遇。俗话说：“要致富，先修路”。一个地方、一个城市的发展史，其实就是一段路的发展史。回顾江山的发展，曾经历过两个时代，一个是普铁时代的辉煌，另一个是高（速）公（路）时代的相对落伍。上世纪七八十年代，浙赣铁路穿越江山全境，让江山经济发展驶入快车道、进入辉煌期；九十年代至今，由于高速公路通车落后全省10年、全国20年，江山经济发展如同高速公路建设一样相对落后。如今，江山“高铁时代”紧跟全国全省步伐，这是千载难逢的机会，意味着江山迎来了更好的发展机遇，必将对江山经济社会发展产生巨大而深远的影响。

　　另一方面，意味着更大的发展责任。“高铁时代”到来了，我们的责任就是要把区位优势转化为强劲的发展动力，推进全民创业创新。一是规划引领要体现前瞻性。充分发挥优势，全面梳理、超前谋划各项发展规划，特别是工业强市建设、旅游业“二次创业”、电商产业等重点产业发展规划。二是政策激励要体现方向性。抓紧制定出台人才、资金、科技等有关激励政策，通过实实在在的举措，鼓励引导全民创业创新。三是环境吸引要体现舒适性。加大资金投入，配套完善道路交通、城市建设等基础设施，提供方便舒适的生产生活环境。四是服务保障要体现规范性。规范是最好的服务，要围绕“法定职责必须为、法无授权不可为”要求，做到行政依法、严格执法、公正司法、全民守法，为全民创业创新创造良好环境。

发挥职能优势 护航“高铁经济” 服务创业创新

市委常委、公安局长　汪名六

　　当前，全市上下正在以“高铁速度”掀起全民创业创新的新高潮，市公安局将以高度的大局意识、责任意识和前瞻意识，主动迎接和拥抱“高铁时代”，以更硬的作风、更强的本领、更优的执法和更实的基础，不断顺应经济发展和公安工作的新常态，全力服务和保障我市经济社会发展。

　　一是紧贴中心融入发展大局。把江山公安这艘“航船”，放到全市经济社会发展这条“大河”里来进行定位和谋划，真正为党委政府报好忧、分好忧、解好忧。继续推行“项目警官制”、“河道警长制”、“企业平安服务队”等做法，从主动型向紧贴式转变，做到在大局中找位置，在工作中当参谋，在服务中争主动。

　　二是革新理念服务创业创新。把“互联网思维”贯穿到警务工作全过程，不断探索新媒体时代服务创业创新的新模式。借助江山公安互联网服务大厅和微信、微博平台，积极推行以“微管理”、“微信息”、“微服务”为主要内容的“微警务”，打通服务企业和群众的“最后一米”。

　　三是严密管控提供和谐环境。对违法犯罪活动常态化打击，对民生热点问题常态化整治，增强对社会治安的管控和驾驭能力。借助警调衔接、社会联动等平台，依托社会团体、民间组织实现“合作共赢”，为创业创新提供和谐稳定的社会环境。

　　四是法治公安维护公平正义。学会用法治思维处理复杂问题，运用法治手段化解社会矛盾，努力建设法治公安。深入推进执法规范化建设，在“阳光”下执法，在“玻璃房”中接受监督，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

抓住机遇明确主攻方向 突出重点强化组织保障

市委常委、组织部长　俞根君

　　围绕“推进全民创业创新、更好迎接高铁时代”，讲三个方面：

　　一、高铁时代的机遇。一个城市有了高铁，相当于在现代化进程中解放了双脚。一是来江客流数量将进一步提升，二是资源要素流通将进一步加快，三是江山区域优势将进一步突显。当然，还要时刻警惕高铁的“过道效应”与“虹吸效应”。

　　二、创业创新的方向。一是要把握“拉动”效应，促使旅游服务升级。二是要集聚“辐射”效应，倒逼工业经济转型。三是要放大“同城”效应，推进中心城市培育。要站在把江山定位为浙、闽、赣、皖四省边际的“中心城市”、“区域核心城市”的高度，全力打造宜居、宜业、宜游的新江山。

　　三、组织工作的保障。要严抓队伍、大抓基层、强抓人才、狠抓作风，为创业创新强化三大重点保障。一是推进“五个化”，认真贯彻落实吕书记在市委常委会上提出“选好人、用对人、培养人和关爱人”的指示精神，深化实施干部“教育标准化、培养项目化、使用合理化、管理数字化、监督精准化”的五化工作法，为创业创新提供政治保障。二是强化“五个抓”，坚持书记抓、抓书记，统筹抓、抓统筹，刚性抓、抓刚性，指导抓、抓指导，持续抓、抓持续，不断提升基层组织工作服务中心水平，为创业创新提供组织保障。三是念好“五字诀”，围绕“引、育、用、聚、留”五个字，强化招商引才，注重培育人才，坚持为我所用，全面加快人才工作项目推进，深入实施“人才强市”战略，为创业创新提供智力保障。

迎接高铁时代 推进全民创业创新

市委常委、副市长　章忠良

　　江山要跟随高铁奔跑，首先要问一问自己有什么，要什么，再决定做什么。江山有好山、好水、好空气，有得天独厚的旅游资源，江山要绿色发展，要保工资、保运转、保民生，也就是要走生态经济之路。

　　一做旅游休闲度假基地。高铁时代的旅游竞争，是特色差异发展的竞争，要树立“大旅游”的理念。一是趁浙皖闽赣四省正在联合申报国家级生态文化旅游示范区的东风，借力周边旅游名胜景点，构建江山与黄山、三清山、庐山、武夷山和千岛湖五条旅游走廊，强化四省四地的文化旅游大合作。二是把江山作为一个大景区来打造，树起“大江山、大旅游、大产业”的大旗。围绕中心城区、景点旅游产业区、南部生态无人区三大板块，整合旅游资源，开发不同层次的旅游产品。

　　二做养老养生健康基地。我国目前有老龄人口2亿人，亚健康人群已经超过75％，大健康产业将替代IT产业，成为中国经济发展新引擎。建议顺应我国异地养老新趋势，采用分时度假方式，将旅游业与房地产业相结合，采取无产权租赁、产权式度假山居等形式，开发一批候鸟式养老旅游项目，并引进一批优质医疗机构配套，开发疗养型养老旅游。

　　三做承接产业转移基地。接受长三角、珠三角发达城市产业辐射和转移，使要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。我市可考虑和上海张江高新区合作，成立上海张江江山科技园。经前期对接，了解到上海张江因受到空间、商务成本上升等制约，尤其是其部分科研成果的产业化急需新的平台和空间支撑，有“走出去”合作的愿望。

抓实抓好“三个一” 创业创新促发展

市委常委、江山—柯桥山海协作产业园管委会主任　王张泉

　　推进全民创业创新，是我市加快经济转型、实现跨越发展的重大战略决策部署，江山——柯桥山海协作产业园作为我市工业发展的主战场、主阵地，要紧紧围绕“三个一”的发展思路，着力推进创新发展，加快重大项目和平台建设步伐，营造全民创业、万众创新的浓厚氛围，争做全市创业创新工作的排头兵。

　　一要坚定打造江山中部工业新城这一目标。产业园要按照市委、市政府的战略决策要求，紧紧围绕打造江山中部工业新城的目标，高起点规划，高标准配套，高效率管理，严格按规划要求推进园区建设。要强化创业创新政策扶持导向，扎实推进小微企业创业基地、国家级小企业创业基地等创业平台建设，谋划推进公共科技平台建设，切实将园区打造为江山经济的“创业板”。

　　二要突出抓好招商引资这一主题。加快园区产业集聚是园区开发的落脚点，项目是园区建设的生命线，为此，必须要突出招商引资这一主题。要重点围绕绿色食品饮品和装备制造项目，建立园区创业创新项目库，创新实践以商引商、中介委托招商等多种招商模式，着力引进一批大项目、好项目。要加快签约项目建设进度，力争年内娃哈哈、大北农、时尚家居等项目投产，逐步在产业园构建起有江山特色的产业体系。

　　三要积极探索市场化建设这一路子。要实现产业园可持续发展，关键是要探索出一条市场化建设的路子。要做实投融资平台，提升产业园建设资金筹措水平，推进小企业创业基地融资运作。广泛吸引社会资本参与园区基础设施建设，加大路网、管网、教文卫等生产性、生活性配套投入。依托平台和政策引导，吸引高质量、多层次、宽领域的中介服务机构进驻，增强产业园企业孵化能力。（书面交流）