2019年07月31日作者：汤光磊 于海涛来源：中国环境报最新统计数据显示，截至6月30日，湖北省武汉市今年共完成新建项目环评审批375个，其中实行告知承诺制的项目160个，占比43.6%，即超过40%的项目实现环评审批“马上办”——即报即批。无论从单个项目的环评速度和时间上，还是从整体的环评项目数量上，武汉市的新建项目环评效率大大提升，成为全市优化营商环境的重要举措和亮点工作。武汉市生态环境局认真贯彻执行市委、市政府精神，全面落实优化营商环境、“四办”（网上办、马上办、一次办、就近办）改革要求，切实提高行政审批效率和服务质量，扎实推进各项工作。2018年年底，武汉市生态环境局大胆改革，优化审批流程，出台了《武汉市工程建设项目环境影响报告表试行告知承诺制实施方案》（简称《方案》）。《方案》规定，从2019年起，武汉市对部分新建项目实施告知承诺制，在环评审批中不再作实质性审查，企业按照规定申报后，即可直接出具审批文件。此举大大减少了以往环评中专家审查等环节的时间。审批时间从原来的“至少1个月，经常是2~3个月”，而缩减至“即报即批”。《方案》规定，实行告知承诺制的项目主要有两大类，一是全市的3个国家级开发区中应编制环评报告表的工业项目；二是全市的城市基础设施、民生工程等领域的23个行业中应编制报告表的项目。这类项目由于有前期的规划环评把关，对环境的影响不大。半年的实践证实，全市有160个项目（占比43.6%）实现了环评“马上办”——即报即批，为项目新建提速注入新动能。业内人士表示，结合区域和行业实行告知承诺制，实现环评审批马上办，既为工业项目在国家级开发区落地提速，为市政基础设施、民生工程助力，又保障了生态环境安全。在推行告知承诺制的同时，其他的环评审批流程同步优化。武汉市生态环境局今年5月修订出台《关于进一步做好建设项目重点污染物排放总量指标审核和替代有关工作的通知》（武环〔2019〕50号），将总量调剂和环评审批事项并行办理，将区管企业的排放总量审核事项下放至各区生态环境局，大幅压减了环评报告的编制时间；修订出台《武汉市建设项目环境影响技术评估管理暂行办法》（武环〔2019〕62号），大幅压减评估时限，将环评文件的评审周期压缩为报告书18个工作日、报告表14个工作日，评审时间平均压缩了40%。“即报即批”“马上批”，是不是放松了环保的审核权？是不是放松了环保的标准要求？武汉市生态环境局相关负责人表示，告知承诺制是一种新的环境监管方式，事前事中事后都有详细的监管机制和方法，从标准上来看，不存在放松的可能，只有更严格、更主动、更长效的效果。事前优选项目。对实行告知承诺制的项目进行把关、筛选，只有对环境影响较小的项目才能采用。如果环境影响较大，仍然要进行专业的评审。事中传导主体责任。改变了以往环保审批部门“大包大揽”、企业主体“一交了之”的状况，以企业为主体，让企业自主申报、自主验收、自担责任。据悉，材料提交后，建设单位对所提交资料的真实性、项目合法性负责，并承担项目建设相关一切法律责任；环评单位对环评结论负责，并承担相应法律责任。事后强化监督。生态环境部门对实行告知承诺制的项目，加强检查和监管。区环评审批部门在每季度第一个月对上一季度实行告知承诺制的环境影响报告表编制质量进行抽查。市生态环境局每半年对全市实行告知承诺制的环境影响报告表进行一次抽查，组织开展技术复核工作，对抽查结果予以通报。发现依法应不予批准或不符合告知承诺制条件或编制质量存在重大缺陷的环境影响报告表，相应环评审批部门将撤销审批决定。相关后果由建设单位自行承担。环评审批部门会将发现的环评弄虚作假建设单位和环评单位列入信用黑名单，上传公共信用平台。凭借信用体系和制度约束，建设单位必须主动、自觉、全面落实环保要求，而不是被动等待管理部门的行政命令。环评试行告知承诺制，大大简化了审批流程，切实推动企业项目动工，这同时也是社会进步、行业逐渐成熟的一个体现。多年来，环保持续强势推进，很多企业也具备了积极主动保护生态环境的意识和能力，环评人才制度和审批制度也随之发生相应的变化，生态环境保护工作和经济活动在政府和企业相互信任的社会氛围中并肩前行。据了解，在告知承诺制的实施背景下，相关企业也开始逐渐提升自身的环保能力，培养环保人才，以适应逐渐提高的环保要求，承担起自己的法律责任。实施告知承诺制，对企业而言，做好环保工作不再仅仅是审批流程上的一关，更要求其自觉提高生态环境意识，落实环保要求。企业自身要对新建项目的环保负责，了解项目的环保难点、需要做的环保事宜、如何保证环保达标排放等等事情，这也是企业负责人生态环境意识的转化和提升。有企业代表表示，告知承诺制下，企业面对自身的环保责任，确实感觉到了一些压力。对此，武汉市生态环境局相关负责人表示，监管部门不仅仅是负责监管，也会做好服务工作，对环保能力较弱、有实际需求的企业提供充足的专业指导，帮助企业按照要求完成环评报告和环保要求，努力为企业营造最优的营商环境。
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