工商行政管理机关作为政府职能部门,承担着市场监管和行政执法的重要职责。县级工商部门是工商行政管理机关的前沿阵地,其市场监管和行政执法能力的高低关系着市场经济秩序是否协调、有序发展,关系着广大人民群众的合法权益能否得到有效保障。加强法规培训,是提高行政执法人员市场监管能力和行政执法水平的有效途径,是当前县级工商部门的一项重要工作。下面,笔者将就县级工商部门法规培训问题谈谈个人的粗浅看法,和大家共同探讨。
一、当前县级工商部门法规培训的弊端
近年来,由于我国加入WTO、市场经济发展新问题不断出现等原因的影响,每年都会有大量涉及工商行政管理的法律法规出台或者修改。县级工商部门的监管工作涉及市场主体资格、合同、商标、广告管理、企业、个体工商户的监督管理等很多方面,行政执法人员需要掌握的法律法规很多,法规培训任务相当大。但是,由于领导意识、经济发展、人文因素等主、客观原因的影响,县级工商部门法规培训工作难免会存在疏漏,从而导致行政执法人员素质高低不齐,市场监管能力和行政执法水平存在较大差异等现象。笔者认为,弊端主要表现在以下两个方面:
1、领导干部、机关干部培训较多,培训效果较好;基层执法干部培训较少,培训效果较差。
县级工商部门每年法规培训内容较多,一般情况下,领导干部、机关干部培训主要采取集中培训、脱岗培训等形式,且培训机会较多。由于集中培训、脱岗培训有专门的机构组织和考核,培训效果一般较好;基层执法干部的培训主要采取由工商所自行组织培训、个人自学等方式,且培训机会较少。由于基层工商所监管工作庞杂、量大等原因,法规培训力度普遍不够,且无相应的培训考核制度制约,导致基层执法干部的法规培训大多数流于形式,未取得预期的效果。
2、重视业务法规、常用法规培训,忽视综合性法规、不常用法规培训。
由于县级工商部门工作业务性很强,在行政执法工作中,很少涉及对综合性法律法规等不常用法规的运用。所以,一般情况下,县级工商行政管理机关法律法规的培训内容主要是工商行政管理相关法律法规,对《宪法》、《刑法》、《民法》等综合性法律法规往往培训较少或者根本就不培训。这样,就导致一些行政执法人员由于缺乏培训,对综合性法律法规的规定知之甚少,影响了工商行政管理整体效能的正常发挥。
二、县级工商行政管理机关法律培训的途径
1、加强法规培训工作的组织领导
加强组织领导是搞好法规培训工作的关键。县级工商部门应当成立由“一把手”任组长的“法规培训工作领导小组”,加强对保证法规培训工作的领导。同时,领导小组下设办公室,作为法规培训工作常设机构。办公室可以设在法制机构,具体负责法规培训的协调、检查和考核工作,并配备相应的办公设备,如电脑、打印机、传真机等,保证培训工作的正常开展。县级工商行政管理机关财务部门,要设立单位法规培训资金专户,以保证法规培训办公室的日常工作和各项法律培训工作的经费开支,作到专款专用,确保培训工作顺利开展。
2、加强形势教育,增加干部学习法规的紧迫感。
我国是世界贸易组织的会员国,在若干年内,我国的大多数市场要分阶段的、逐步向世界贸易组织的其他会员国开放。面对经济持续快速发展,市场竞争异常激烈,新问题、新情况不断出现的现状,县级工商部门的市场监管和行政执法工作将面临新的挑战。县级工商部门要有清醒的认识,要认清当前国际和国内经济发展的形势,明确工商行政管理机关当前面临的新任务,加强领导干部和行政执法人员形势教育活动,增强行政执法人员热爱祖国、热爱社会主义,为工商行政管理事业、为国家作贡献的信心和决心,使其明白不学习、不懂得新知识、不改变旧思想、旧观念,就将被社会和时代淘汰的危机,增加个人学习紧迫感和责任感,变被动学习为主动学习,全面提高个人素质。
3、加强业务科室之间的相互协作,统筹安排培训活动,确保法规培训工作正常开展。
县级工商部门的业务科室有登记注册、企业个体监管、合同管理、商标广告监管、信息中心、12315投诉举报中心等近十个部门,每年安排培训的法规较多,如果没有统一的安排部署,没有科学的、操作性强的短期和长期的法规培训计划,培训活动就会杂乱无章,影响培训的效果,甚至会影响单位的正常工作。所以,要搞好干部法规培训工作,县级工商部门就要在充分调查研究的基础上,通过统筹安排,制定切实可行的培训计划。培训工作要以不影响部门正常工作,尤其是不影响基层工商所日常监管工作为前提;培训内容要和行政执法、市场监管工作紧密联系;要避免培训的无序或重叠,确保法规培训工作正常开展。
4、制定法规培训制度,加强对干部法规培训的考核。
为了使法规培训活动达到预期的效果,县级工商部门要建立法规培训工作的长效管理机制,即以人事管理制度、法制工作制度等相关制度为依据,制定单位法规培训制度,对法规培训的制定计划、组织、纪律、学习笔记、考核、奖惩措施等从制度上予以规范。同时,要将培训考核结果同单位和个人年终目标考核紧密挂钩,以提高干部法规学习的积极性,使法规培训活动达到预期的目的。
5、加强对法规培训活动的监督检查
由于脱岗培训、集中培训活动有专门的组织管理人员,有相应的约束管理制度和考核制度,这里主要谈谈县级工商部门对基层工商所自行组织的培训和以自学等形式开展的培训活动的监督检查。为了督促学习,提高学习效果和学习针对性,检查活动可从以下四个方面进行:首先,检查单位学法记录和个人学法笔记。如是否有培训计划,培训时间和培训内容是否落实,干部是否在规定时间内进行学习,是否撰写学习笔记等;其次,听取汇报。要通过听取汇报,了解单位法规培训的组织、考核情况及培训活动中好的经验和做法;再次,与基层干部进行交流。要通过交流,了解基层干部对培训活动的感受及对今后如何搞好基层法规培训工作的建议;第四,现场打分,并将检查、得分情况当场反馈给受检单位和个人。进行监督检查活动的人员,要以实事求是的态度,对检查情况进行现场打分。分值要全面、客观的反映受检单位法规培训学习的真实情况,不能敷衍了事。
6、坚持学以致用的培训思路,坚持理论和实践相结合。
法规培训要坚持理论和实践相结合的工作方法。没有扎实的业务知识和理论素养,搞好工作是空谈。如果只注重业务知识和理论素养的提高,不注重日常的工作实践,再强的理论也不过是纸上谈兵。理论和实践相结合的方法很多,例如,县级工商部门在法规培训中,可以模拟违法行为发生现场,让执法人员现场办案,并进行现场评点。也可组织执法人员对重大案件、疑难案件进行讨论等等。坚持理论和实践相结合的方法,既能使理论知识和实践紧密联系,又能及时发现个人知识储存的缺陷,及时补充新的知识,全面提高个人综合素质。另外,法规培训工作还要坚持学以致用的培训思路,使培训内容和日常业务工作紧密联系,发挥最大的效果。
7、加强业务分析,加强部门之间的业务交流。
业务分析是指行政执法人员对本部门从事的某项或者多项工作进行分析,总结工作成绩,查找工作缺陷,提出今后工作方向的一种工作方法。如案件查办分析、公平交易工作分析、商标广告工作分析、注册登记工作分析等。县级工商部门应制定业务分析制度,使各办案机构定期对自己工作进行总结和分析。业务分析是对工作的自我剖析,有利于各办案机构开展批评与自我批评,有利于及时查漏补缺,能够为领导决策提供依据,提高单位行政执法水平。另外,县级工商部门要加强部门之间的业务交流。部门交流分为内部交流和外部交流两种。内部交流,是指县级工商部门各办案机构之间的交流;外部交流,是指县级工商部门和其他工商部门之间的交流。交流可以采取座谈交流、参观学习、举办业务竞赛和法规知识竞赛等形式进行。通过业务交流,可以使行政执法人员亲身感受部门工作的差距,增长见识,增强忧患意识,激发其赶超先进、勇往直前的勇气,促进个人工作再上新台阶。
8、扩大培训内容,促进行政执法人员各项素质全面提高。
县级工商部门要开阔视野,扩大法规培训的内容范围。要在加强业务法规培训的基础上,加强对行政执法人员综合性法律知识的培训,使行政执法人员在行使法律赋予的工商行政管理职权的同时,能够成为工作多面手,应对工作中出现的各种情况,自觉维护法律尊严,树工商权威,为社会做出应有的贡献。