赣州市农村垃圾无害化处理

赣市府办发〔2009〕86号

赣州市人民政府办公厅

印发关于农村垃圾无害化处理及卫生保洁工作的

实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，市属、驻市有关单位：

《关于农村垃圾无害化处理及卫生保洁工作的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。

二○○九年九月二十七日

关于农村垃圾无害化处理及卫生保洁工作的实施方案

为进一步贯彻落实全省新农村建设环境整治（垃圾处理）经验交流现场会精神及市委办公厅、市政府办公厅《关于深入开展农村垃圾无害化处理及卫生保洁工作的通知》（赣市办字（2009）57号）精神，切实做好农村垃圾无害化处理及卫生保洁工作，提高农村人居环境质量，建立农村垃圾无害化处理及卫生长效保洁机制，特制定如下实施方案：

一、总体要求

围绕省委、省政府关于社会主义新农村建设的战略部署，以“农村环境有明显改善”为目标，以“清洁卫生、无害处理、简便实用、群众欢迎”为要求，以“减量化、资源化、无害化”为操作标准，以“政府主导、农民主体、部门联动、市场运作、制度保障”为推进方式，实行预防、治理相衔接，处理、利用相结合原则，树立“垃圾是资源”的理念，明确农（居）户、保洁员（回收员）、村（居）理事会是主体，实行垃圾三级分类和回收制度，杜绝对农村垃圾不分拣、不减量、不回收的现象，探索建立农村垃圾无害化处理的有效运行模式，完善绿色生态保护和建设机制，形成农村卫生保洁长效机制，巩固我市新农村建设成果。

二、工作目标

我市总体目标任务是“一年试点、两年面上推开、三年大见成效”。具体目标是：2009年6月至2010年6月，启动全市所有乡镇圩镇、今年新农村建设省扶点垃圾无害化处理试点工作，建设一批达到环保要求的中型焚烧炉。2009年11月份前，圩镇和今年的省扶点实现垃圾无害化处理及卫生保洁工作达标，并通过市清洁办验收；明年6月份前，30％的村庄实现垃圾无害化处理和卫生保洁工作达标，并通过市清洁办验收；2010年6月至2011年6月，全面启动各县（市、区）主要交通要道沿线村庄、历年新农村建设省扶点的农村垃圾无害化及卫生保洁工作，60％的村庄实现垃圾无害化处理和卫生保洁达标，并通过市清洁办验收；2011年6月至2012年底前，90%村庄实现垃圾无害化处理和卫生保洁达标，并通过市清洁办验收。通过3年努力，确保全市全面完成农村垃圾无害化处理阶段性任务，并形成卓有成效的农村卫生保洁长效机制、管理机制和保障机制。

三、主要操作模式

坚持以农村垃圾治理为突破口，以建立农村垃圾无害化处理及卫生保洁长效机制为核心，以农村环境有明显改善为目标，紧扣农村垃圾源头分类这个前提，抓实农（居）户、保洁员（回收员）、村（居）理事会3个主体，将垃圾分为沤肥垃圾、可回收利用垃圾、建筑垃圾、封存垃圾、焚烧（填埋）垃圾五种处理办法，简称为“1+3+5”模式。

具体内容如下：

（一）紧扣一个前提。农村所有垃圾都要分类，实行三级分类制度，先由农户对垃圾进行一级分类，然后由村庄保洁员再次分类，最后由垃圾无害化处理终端进行分类。

（二）抓实“三个”主体。抓实农（居）户、保洁员（回收员）、村（居）理事会3个主体，发挥村民自治作用。

（三）五种垃圾无害化处理办法。将垃圾分为沤肥垃圾、可回收利用垃圾、建筑垃圾、封存垃圾、焚烧（填埋）垃圾，整个农村垃圾分类建立在“两桶一袋”基础上，即一个沤肥垃圾桶、一个焚烧垃圾桶、一个废品回收袋；垃圾无害化处理则按照5类垃圾分门别类处理。

1．沤肥垃圾：就是指易腐烂有机垃圾，如菜叶（根）、剩菜剩饭、瓜皮果壳、树叶、人畜粪便、动物内脏、动物尸体等。处理办法为：主要是用作沼气原料。大力推进沼气池建设，每个省扶建设点不少于20%的农户建沼气，并作为村庄整治的硬性指标来考核。沼气池可以单户建，也可以联户建。

2．建筑垃圾：主要是建筑施工中产生的废土、废砖、废石以及废陶瓷和煤渣等。处理办法为：采取集中堆放，然后按指定地点填埋。可全部用于本村庄和农户的填沟平地、修道铺路等。

3．回收可利用垃圾：主要指可回收利用的无机垃圾，如：废泡沫、废塑料、废橡胶、废玻璃、废电器、废铜烂铁、废旧衣服和鞋子等。处理办法为：供销系统牵头负责，采取市场运作，建立县、乡、村、组网络，形成“县供销社回收龙头企业+乡（镇）回收中心+自然村回收站（点）”的农村可利用废品回收运行网络和回收经营模式，合理布局废旧品收购网点和专业收购人员，做到应收尽收。

4．封存垃圾:主要指回收不可利用垃圾，如：废电池、废农药瓶、废日光灯管等；处理办法为：废电池要用特殊设备来实行集中处理；废农药瓶、废日光灯管等要实行定点封闭深埋。并由供销部门统一集中收货，环保部门参与集中处理，真正做到有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。

5．焚烧（填埋）垃圾：除去上述四种分类分拣后剩下的垃圾。处理办法为：以焚烧为主、填埋为辅的终端处理办法。县级可建设垃圾发电厂；乡镇一级建设一个达到环保要求的中型焚烧炉，重点解决圩镇及周边村庄的垃圾无害化处理问题。在中心村、国省道沿线、交通便利地方设置垃圾中转池，垃圾中转池要设有顶棚，由保洁员专管，并及时用垃圾清运车统一清运到焚烧炉焚烧；有条件的偏远中心村也可建小型焚烧炉进行焚烧。对边远无条件建焚烧炉的村落，可就地焚烧或在填埋场填埋。医疗垃圾由卫生部门负责，收集后统一焚烧处理。

四、健全机构队伍及基础设施

（一）健全组织机构。搞好农村环境卫生，人员机构是关键。要结合实际，构筑县、乡、村、组四级网络化垃圾无害化处理及卫生保洁管理体系,形成齐抓共管的局面。各县（市、区）都要成立农村清洁工程领导小组，由当地主要领导任组长，相关部门领导为成员，下设办公室，办公室设在新农村建设办公室，实行上下统一对口。各县（市、区）农村清洁工程领导小组要根据本地农村清洁工程的工作量等情况，从成员单位抽调得力干部到清洁办集中办公。财政要安排必要的工作经费，解决办公用房和工作设施，确保农村垃圾无害化处理工作有人管事、有钱办事、有条件干事。各级农村清洁工程领导小组成员单位要有分管领导负责，明确承办科（股、站），落实工作职责和工作条件。乡镇要成立领导小组和清洁办，专门明确一名班子成员担任清洁办主任，要成立环境卫生监督管理所，按乡镇大小配备（或聘请）环卫所工作人员，负责全乡环境卫生、农村垃圾无害化处理等日常管理；实行乡镇领导挂村、一般干部蹲村，分工负责，对各村委会环卫保洁进行监管，并将挂点村环境卫生作为考核乡镇干部的内容之一。村“两委”对全村环卫保洁负总责。村两委成员对每个自然村实行责任包干，负责监管村庄环境卫生。要认真组建村民理事会，由村民理事会对自然村环卫保洁工作实行监督管理，协调处理本村庄内部事务，组织村民建立环境卫生管理制度及考核评比办法，不定期检查保洁员工作，不定期检查农户的垃圾分类、室内外环境卫生，对本村庄农户的室内外保洁工作进行评比和公布。各县（市、区）农村清洁工程领导小组和成员单位领导小组要明确职能职责，建立议事制度、工作协调制度、信息通报制度、督促检查制度等工作机制。

（二）建立专业队伍。一是要建立一支稳定、责任强的保洁员队伍。各县（市、区）要以乡镇为单位，以国省道沿线村庄、近几年省、市、县新农村建设点为重点，以每50户左右配备一个保洁员的标准，组建保洁员专业队伍，并建立保洁员档案，在村庄醒目地方公示其姓名、电话号码;配齐圩镇保洁员队伍，圩镇按每4000平方米（或按乡镇镇区人口的3‰）配备1名保洁员的标准，组建环卫队伍，负责圩镇卫生清扫，垃圾收集、拖运。二是要建立一支可回收利用垃圾回收专业人员队伍，以县供销部门为主，建立垃圾回收网络，聘请包片专业回收人员，在自然村庄实行保洁员兼可回收垃圾回收员，并公示分片负责收购的回收专业人员姓名、电话号码，公布废品收购目录和价格，实行一条龙服务。

（三）完善基础设施。根据乡镇和村庄区位、自然环境条件、经济发展水平、人口数量、合理确定区域内农村垃圾处理设施的规模及分布，科学安排垃圾焚烧炉、填埋场、建筑垃圾堆放场、垃圾中转站（房）和沼气池等村庄垃圾处理设施的建设布点。要结合改水改厕等工作，统筹考虑沤肥沼气池建设，确保规划科学，布局合理，安全环保。对必备的垃圾清运车、焚烧炉、村中转站、自然村垃圾池、手推垃圾车及清扫工具等县乡财政要给予保障。

五、完善措施，建立长效机制

（一）完善村民自治机制，发挥农民主体作用。要抓好农（居）户、保洁回收清运队伍和村（居）民理事会这三个农村垃圾无害化处理及卫生保洁实施主体建设，建立村镇卫生保洁长效管理制度。要加强小型自治组织建设，设立“一组二会一员”，召开村民代表大会或户长会，选举社区理事会和社区监事会，聘请保洁员。制定好村规民约，与农户签订“三包”合同，加强对农户自家的卫生和保洁员的保洁情况进行监督。社区理事会主要对农户进行保洁意识教育和保洁工作的宣传发动，聘请管理保洁员，收取农户的保洁费用；社区监事会主要对农户和保洁员的保洁情况进行评比、监督和考核。通过村规民约引导农户自觉缴纳农村卫生保洁费，对不缴纳的农户进行公榜公示。有集中供水的农村社区可以把保洁费加入水费中进行收取，既解决供水设备的维修，又解决保洁经费不足的问题。

（二）建立培训教育机制，解决农村保洁源头分类难的问题。在抓保洁机制建设的过程中，要始终坚持“垃圾是资源，分类是关键”的工作理念，一手抓环境整治，一手抓培训教育，广泛宣传开展农村垃圾无害化处理的意义和要求，营造良好的社会舆论氛围，做到家喻户晓，深入人心，通过面对面的教育，手把手的传授，引导农民进行垃圾分类，实现农户“要我分类”向“我要分类”的转变，把农村垃圾分类转化成为农民的一种自觉行动。妇联、卫生、教育等部门，要开展农村垃圾处理、农村妇女家庭保洁、学生保洁知识等形式多样的培训,市县文明办、新村办要广泛开展“卫生文明户”创评活动。

（三）建立可利用垃圾回收机制。供销系统要组建可利用垃圾回收公司，招聘包村回收专业人员，实行责任包干，形成农户——保洁员——回收人员一体化的回收链，负责回收可利用垃圾和属专门处理的有害垃圾，有害垃圾收购后交县环保等部门负责专门处理，县财政给予一定补助。回收公司及其收购网点要注重服务质量，定点定期开展收购活动，并把废品收购的时间、目录和价格进行公示。

（四）建立“以县为主、省市奖励、乡村共担、农（居）户适当出资”的垃圾无害化处理经费保障机制。省、市新农村建设垃圾无害化处理资金，各县（市、区）可切块统筹安排使用；垃圾处理基础设施、保洁员工资、日常运行费用应列入县级财政预算；乡镇要根据财力状况，安排一定的垃圾无害化处理资金；村级要从集体经济中安排一定的垃圾无害化处理资金。各地可通过召开户主会，形成村规民约，约定农户交纳一定的保洁费。村内垃圾无害化处理基础设施建设所需用工，可通过“一事一议”由本村村民投工投劳解决。同时，要努力探索农村垃圾无害化处理的市场模式，通过把废品收购权进行整合，拍卖其收购权；对垃圾清运车的管理，可采取以车养车或向社会租赁；对清运板车、清运工具，进行政府采购；对焚烧炉、垃圾填埋场、中转站、保洁车等可采取拍卖冠名权，收取一定资金的办法，弥补部分资金缺口。

六、加强领导，强化督查考核

（一）加强组织领导。农村垃圾无害化处理涉及范围大，工作难、任务重、要求高，各地各有关部门要把此项工作列入重要议事日程，切实加强领导，落实工作责任。主要领导要亲自部署、亲自推动、亲自督查、亲自解决重大问题，分管领导要具体负责，督促有关部门全力配合，不折不扣地坚持好“条块结合、以块为主”和“统分结合、分工负责”的工作机制，形成“上下联动，横向协同”的强大工作合力。

（二）强化督查考核。各级各部门（系统），要实行农村垃圾无害化处理“四定二保”（定目标、定时间、定责任、定奖惩，确保推进快、效果实）目标管理责任制，做到目标明确到村，时间明确到月，责任明确到人，奖惩明确到单位。市里专门抽调成员单位干部组成6个常年督查组，实行分片包干，对所包县（市、区）不定期督导，并将督查结果进行及时通报，以推广典型，激励先进，纠正偏差，勉励后进。年度工作结束时，市县乡三级采取统一的尺度和标准，进行自下而上的逐级量化考核。实行农村垃圾无害化处理一票否决，即农村垃圾无害化处理不过关的县、乡镇和村，不能评为新村镇建设先进单位，市里将评优罚劣，对考评较好的县（市、区），在下年度资金安排中给予重点倾斜。

附：赣州市农村垃圾无害化处理中型环保焚烧炉任务及奖补资金分配表

主题词：农村 垃圾处理 卫生保洁 通知

抄送：省清洁办，市委办公厅。

赣州市人民政府办公厅             2009年9月29日印发

共印90份

附：

赣州市农村垃圾无害化处理中型环保焚烧炉建设任务及

奖补资金分配表

县（市、区）

焚烧炉任务（个）

奖补资金分配（万元）

备注

章贡区

1

5

赣 县

4

20

南康市

5

25

信丰县

3

15

大余县

2

10

上犹县

4

20

崇义县

3

15

安远县

3

15

龙南县

3

15

全南县

2

10

定南县

2

10

宁都县

4

20

于都县

4

20

兴国县

4

20

瑞金市

4

20

会昌县

4

20

寻乌县

3

15

石城县

3

15

合 计

58

290

注：1、本次市级对购买中型环保焚烧炉，经市清洁办验收后，按5万元/炉进行奖补；2、中型环保焚烧炉标准要求：（1）日处理量达5吨—20吨，能解决一个乡镇的垃圾焚烧；（2）符合环保要求，炉温达800℃以上，能完全燃烧，无二次污染；（3）有循环过滤系统，有活性炭处理有害气体。