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大数据时代的社会治理

转载2016-02-27 18:43:17

马云说过，互联网还没搞清楚的时候，移动互联就来了，移动互联还没搞清楚的时候，大数据就来了。《大数据时代》一书这样描述道，“未来数据将会向土地、石油和资本一样，成为经济运行中的根本性资源。” 大数据时代似乎也真正的离我们越来越近了。

随着社会的快速发展和急剧变迁，包括人、财、物、事等在内的社会治理数据和信息变得越来越庞大和复杂，而这与当前大数据技术的发展正好不期而遇。党的十八届三中全会提出要“推进国家治理体系和治理能力现代化”。 2015年8月底，国务院印发《促进大数据发展纲要》，指出大数据将成为推动经济转型发展的新动力、重塑国家竞争优势的新机遇、提升政府治理能力的新途径。大数据也将助力“十三五”经济换挡升级。大数据无疑是治理现代化的一种技术路径，它具有催生管理革命和服务模式创新的双重效果，必将给政府职能转变和机构改革带来新气象。

针对目前社会治理领域普遍存在的服务理念滞后、决策机制不够科学、部门协作亟须加强、工作效率亟待提升等问题，大数据技术从认识、理论、方法、实践和效果评估等方面都能给人们全新视野，为社会转型期的社会治理创新带来了新意。

基于大数据的社会治理，是建立数字世界和物理世界之间的映射关系，构建反映社会生活的不同领域、社会关系的组成部分、社会发展的各个环节的大数据平台，利用现代数据处理技术，深刻的理解数字世界中的状况、变化和规律，并将获得的只是应用于物理世界中，全面提升社会治理能力。

现代社会治理体系：大数据优势立显

优化形势决策研判。大数据本质上是数据的集合，它有别于有传统的数据库，是互联网发展到一定程度的体现。2012年11月奥巴马大选连任成功时，就有人认为，胜利的成果应该归功于大数据，因为他的竞选团队进行了大规模与深入的数据挖掘。《时代》杂志更是断言，依靠直觉与经验进行决策的优势急剧下降，在政治领域，大数据的时代已经到来。2013年，微软纽约研究院的经济学家大卫罗斯柴尔德利用大数据成功预测24个奥斯卡奖项中的19个，成为人们津津乐道的话题。2014年，罗斯柴尔德再接再厉，成功预测第86届奥斯卡金像奖颁奖典礼24个奖项中的21个，继续向人们展示现代科技的神奇魔力。

这些案例的成功，对我国当前进行“平安中国”建设等社会治理时，提供了不小的借鉴。大数据技术可以从不同角度提供参考，来帮助我们对当前形势进行研判；大数据可以提高政府决策的科学性和和准确性，提高政府预测预警能力以及应急响应能力，越来越多的政府摒弃经验和直觉，以来电子政务的数据分析进行决策，；现在大数据有超越了传统的数据分析方法，不但对出数据可以进行分析挖掘，对言论、图标等也可以进行深度挖掘、人工智能。因此，利用大数据技术分析出当前的群体活动特征、趋势，以此倾听民意，了解民生；与此相关的安全隐患及未来发展趋势预测，则同样可以利用大数据实现。

越来越多的国家和组织利用大数据开展民意调查，通过在线交互，让民众成为政务流程的节点，透明政务，让公众参与到政策制定与执行、效果评估和监督之中，使民众参政议政成为可能，全面辅助决策形式的研判。大数据可以通过全息、整体的数据呈现，使社会治理从“经验主义”的模糊模式，迈向“数据驱动”的精准方式。

提高政府监管能力。互联网大数据给社会治理中的问题分析和预测提供了新的思路、方法和工具。在形势研判的基础上，可以发挥大数据运用能力，高效采集、有效整合、充分运用政府数据和社会数据，健全政府运用大数据的工作机制，开发大数据红利，不断提高政府服务和监督的针对性、有效性。

充分运用大数据的理念、技术和资源，完善对市场主体的全方位服务，加强对市场主体的全生命周期监管。根据服务和监管需要，有序推进政府购买服务，提高政府服务水平和监管效率，降低服务和监管成本。“数据背后是网络，网络背后是人，研究网络数据实际上是研究人组成的社会网络”。大数据为财政公开、预算公开、网络反腐等提供了一个非常庞大、可便利索的 “数据库”和“信息来源”，这使得网络犹如一个巨大的“信息蓄水池”。尽管这些信息是碎片化并且是无序排列的，但是可以通过设置“关键词”等形式，将大数据变成小数据，从而使得信息有序排列，获取到有价值的信息。利用搜索、社交网络、网络新闻等互联网服务中的语义分析和关键词分析，掌握各地区腐败轻重程度、廉洁指数、市民抱怨度、市民对政府的满意度等，为阳光政府实现监管服务提供数据支撑。

助力智慧政府建设。“智慧政府”是指利用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府，如今电子政府到“智慧政府”转变。大数据能够正真跨越政府内部协同的鸿沟，提高办事效率，从而降低运行成本。不仅是从思想上破冰，更是跨系统、跨平台、跨数据结构地进行合作；同事也促进政务资源的整合和信息孤岛的消减，盘活数据资产，以群众需求为导向，推动政务大数据全面应用，提升政府公共服务等自身建设；还可以促进政府和公众互动，让政务透明，帮助政府进行社会管理和解决社会难题，建立公众与政府间的沟通渠道，推进政府信息资源进一步开放共享，开发利用效率倍增，提升为民服务的能力，促进经济社会快速发展。

从技术层面来看，大数据时代社会信息化和政府信息化程度前所未有，物联网、云计算、数据整合、基于语义网的Web3.0、关联数据、信息发布等新技术的发展及普及，为政府治理实现“智能”化提供了技术支撑，将从根本上改革政府组织模式和政府形态，进而改变政府治理模式，影响整个政府存在的形态。

信息社会下，互联网+智慧城市的核心是构筑"创新、包容、开放、透明""市民为本"的城市，是用互联网思维，开放包容的网络，开放的数据基础设施，在线化、数据化的方式，一体化管理结构，激发市民的普遍参与、创造优化来建设和运行城市，形成城市管理者、设计者、建设者、维护者、市民共同创建、运营、改进的"多中心、协同化、"城市生态。

从头到脚全副武装

创新理念，开放政府数据。在此基础上，运用大数据创新政府服务理念和服务方式，将有可能成为未来政府服务转变的关键要素。充分运用大数据技术，积极掌握不同地区、不同行业、不同类型企业的共性、个性化需求，在注册登记、市场准入、政府采购、政府购买服务、项目投资等方面为人民群众主动提供更具针对性便民服务，有效促进社群、党群关系，提高政府服务水平。

与此同时，进一步加大政府信息公开和数据开放力度提高政府数据开放意识，有序开放政府数据，方便全社会开发利用。有序推进全社会信息资源开放共享，支持征信机构依法采集市场交易和社会交往中的信用信息，支持互联网企业、行业组织、新闻媒体、科研机构等社会力量依法采集相关信息。引导各类社会机构整合和开放数据，构建政府和社会互动的信息采集、共享和应用机制，形成政府信息与社会信息交互融合的大数据资源。

服务先行，建设大数据机构。通过打造大数据平台和机构，可以整合共享、统一管理数据，进一步打破数据壁垒、跨越协同鸿沟。各级政府纷纷成立大叔级中心或机构，并借此提升社会治理能力。以北京市城市管理为例，依托感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城管物联网平台建设，北京在推进基于创新2.0的公共服务模式、感知数据驱动的高峰勤务模式和“巡查即监察、巡查即录入”的工作模式，强化服务能力建设，强化与市民的互动、与社会的协同，提升快速回应群众诉求的能力和应急管理的能力，提升城市管理的精细化、智能化、社会化水平，实现从数字城管向智慧城管跨越。

目前，贵州在达速记奇偶股建设方面堪称先锋者，交出了一份不错的答卷，生孩也成立了相关的大数据机构来推动大数据研究和应用，并首次向社会公开了总量达上千GB的交通大数据。在建设大数据机构时要避免蜂拥而上、盲目跟风、重复建设而造成的资源浪费，应该因地制宜，根据地方特色和优势进行基础建设。充分调动政府及社会各类信息资源，共建共享、互联互通。

另外，开展大数据的研究也是题中之义，构建大数据决策模型和监管模型，能有效提升政府科学决策、风险预判和监管能力。构建大数据决策模型，要有效整合气象、地震、公安、消防、应急部门、网格化管理系统、及企业等信息资源，用于共建共享。大数据决策模型应该包含对当前某地区社会治安等各行各业形势研判功能，以及对以后演变趋势的分析功能，以及提供建议功能。监管模型是为了有效对市场主体、不良个人等行为主体进行监管。该监管模型，应该包含企业、个人、组织等信用信息，方便各行各业查询使用。同时建立产品信息溯源制度。

大数据不仅是引导智慧城市建设的信息引擎，更是抢占智慧城市艰涩好的制高点，大数据并不仅是一场技术变革，更意味着一场社会变革，而这种社会变革又伴随并呼唤着公共管理与公共服务领域的变革。未来基于大数据的数据挖掘和智能化将对政府决策、公共服务、产业发展乃至城镇化建设起到至关重要的作用，推动智慧城市建设一步步走走向纵深。