□ 本报记者 代玲玲
明年1月1日起，我国将有780多种进口商品实施低于最惠国税率的年度进口暂定税率。调整后，我国进出口税目总数由2012年的8194个增至8238个。
专家分析，明年的关税调整策略，凸显出我国支持企业自主创新、推动产业结构转型升级的调控导向。此外，进口商品关税大幅降低，也有利于扩大国内需求，推动进出口贸易平衡发展。
关税调整每年都进行
“关税调整每年都在进行，此次对进口商品关税的下调，延续了我国促进口，推动国际贸易平衡发展的策略。”济南海关通关处处长董孝荣分析。
据介绍，自2001年加入世贸组织之后，我国进口商品关税水平逐年降低。截至2010年，我国加入世贸组织的降税承诺已经全部履行完毕，所有进口商品平均关税水平达到9.8%。
“这时关税的调整也是世贸组织对我们的要求，也是中国对外贸环境大调整的重要举措。”董孝荣解释。
实际上，我国进口关税下调的步伐一直没有停止。2011年和2012年，我国又分别对600多种资源性、730多种基础原材料和关键零部件产品实施较低的年度进口暂定税率。2013年，实施降税商品范围进一步扩大。
不过，在山东社科院国际经济研究所副所长顾春太看来，今年关税调整与当前的外贸环境不无关联。
海关数据显示，由于当前国际大宗原材料总体价格下降，我国进口增速出现回落，今年11月我国进口零增长，前11月我国进口仅增长4.1%，而贸易顺差扩大至1995.4亿美元。与之相对的数据是，1-11月份，山东进口增长4.7%，但11月当月，出口却出现下滑，且降幅高达8.2%。
“从今年关税调整可以看出，我国仍高度重视对外贸易发展中的不平衡问题，采取一系列政策措施抑制顺差过快增长。”顾春太认为，此时降低多种商品进口关税，可以扩大进口，有利于推动我省对外贸易发展更趋平衡。
消费者能否得实惠
值得关注的是，在这次降税的780多种商品中，还包括了特殊配方婴幼儿奶粉、调味品等与百姓日常生活关系密切的商品。降税之后，是否就意味着，国内消费者可以不再因为内外差价，去国外买奶粉了呢?
董孝荣对此的解读是，目前仅从网上信息来看，此次涉及的特殊配方婴幼儿奶粉主要是指乳蛋白部分水解配方、乳蛋白深度水解配方、氨基酸配方等特殊婴幼儿奶粉，建议暂定税率由20%降低至5%。
“这个降至5%的税率，是指进境货物的税率，其征税对象是奶粉经销商，所以税率下降，并不意味着经销商会降低其奶粉的零售价格。”董孝荣说。
“其实这些特殊配方奶粉是针对一些少见疾病，如白血病、短肠症、过敏患儿所‘量身定做’的小众奶粉，市场份额非常小，对于正常的奶粉市场其实影响甚微。”山东省奶企协会一位不愿具名的工作人员表示，如果涵盖“乳蛋白部分水解配方”的普通奶粉也可申报新税率，则覆盖面很大，“具体还要看海关细则和解释。”
顾春太则表示，“关税的降低与商品价格下降不具线性关系，影响价格的因素，除了成本之外，还有市场需求。”根据中投顾问发布的《2011-2015年中国奶粉市场投资分析及前景预测报告》显示，中国0-3岁的婴幼儿有7000多万，且每年仍将迎来1600万至2000万新生儿，中国已成为世界最大的奶粉市场。因此无论关税上调还是下调，进口奶粉上涨的步伐难以放慢。
此外，分销体制也是进口奶粉价格高涨的关键。据介绍，在一罐进口奶粉的价格构成中，关税和检测费用比例约为28%至30%，原料成本比例为33%，运输、渠道、广告等其他费用的比例接近40%。尽管关税和检测费用占据总成本近三分之一，但对奶粉价格制定影响较小。
“转调创”的导向更明显
“此次调整有利于扩大国内消费需求，但要真正降低百姓的消费负担，不仅需要关税的调整，更需要流通等其他环节的配套改革。”顾春太表示，尽管结构调整不可能一蹴而就，但此次关税调整，为节能减排及结构调整，在增强关税政策的针对性、灵活性和前瞻性方面做出了积极努力。
根据财政部公布的方案，汽车生产线机器人、电动汽车用逆变器模块、无级变速箱用钢带等促进装备制造业和战略性新兴产业，以及动车组用胶囊等节能环保产品所需的关键设备和零部件进口关税进一步降低，成为本次关税调整的一大亮点。
顾春太指出，这对于提高我国制造业技术水平、加速新兴产业的发展有着十分积极的意义。此外，目前我国对能源、资源类商品依存度较高，已成为全球最大的资源品需求国之一，成品油、煤炭和有色金属等商品的供给缺口很大。此次关税调整政策延续了加强和鼓励能源资源性产品进口的趋势，有利于促进能源资源节约和生态环境保护。
省机电产品进出口办公室主任臧耀刚告诉记者，以我省机电产品为例，目前我省机电产品进出口居全国前列，但与全国和沿海先进省市相比，我省出口产品结构相对落后的矛盾十分突出，在当前国内外经济形势下，传统外贸发展方式和外贸结构已经难以为继。
他表示，这次进口关税调整，意在鼓励扩大对高端机电产品的进口，通过引进、消化、吸收，减少企业技术改造的成本支出，从而提高生产效率，提升创新能力，加快转型升级。“这项举措，对明年的外贸增长也有一定的刺激作用。”
（原标题：关税调整:重在“转调创”）
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