在新形势下，如何解决领导班子和领导干部权力过分集中，导致权力滥用、以权谋私，以及决策失误造成重大损失的问题，如何强化对权力运行的制约和监督，确保民主集中制原则的贯彻执行，促进民主、科学、依法决策机制的形成，陇县纪委、监察局着力推行重大事项“一把手”末位表态制度，进行制度创新，取得了明显成效。
“一把手”末位表态，是指各级党委(党组)领导班子在研究决定重大事项的会议中，主要负责人不对议题事先定调，不作引导性发言，在其他班子成员发表意见后，最后陈述自己的意见。在集体研究、广泛讨论、充分酝酿的基础上，确定议案，进行表决，形成决议。在推行这项制度中，我们进行了有益的探索和实践。
一、强化措施，推进制度创新形成新亮点
一是加强领导，落实责任。近年来，县纪委全会和政府廉政工作会对制度创新工作进行总体部署，召开全县反腐倡廉制度创新动员大会，县委、县纪委主要领导进行宣传动员和重点安排，成立工作机构，深入调查研究，制定实施意见，确立“试点引路、培育典型、完善提高、深入推进”的工作思路，明确了党委、党组书记抓落实的“一把手”责任和县纪委、监察局领导以及内设各室的包抓协管责任。督促各乡镇和县级部门健全领导机构，明确主抓人员，夯实工作责任。同时，加强对全县纪检监察干部制度创新的专题业务培训，为推行制度奠定基础。
二是典型引路，深入推进。为有效推进制度创新，确定了火烧寨镇等10个单位开展“一把手”末位表态制度试点，选定牙科乡为制度创新示范乡，树立典型，带动其他试点单位顺利推进。适时召开试点单位座谈会、现场会、经验交流会，深入推动实施。已在16个乡镇和18个部门推行了重大事项“一把手”末位表态制度。
三是强化督导，完善提高。县委领导对推行“一把手”末位表态制度十分重视，多次深入试点单位检查指导，安排县委常委带队开展专项检查，县纪委监察局领导组织人员开展经常性检查，帮助解决实际问题，推动工作落实。为规范化实施，提出“五个一”工作要求，即明确各推行单位要制定一套完整的实施方案、探索一套科学的方法程序、完善一系列规章制度、建设一个标准化工作阵地、总结一套特色鲜明的做法，以保障制度顺利实施。
二、创新方法，建立权力制约监督新机制
一是明确范围，界定权限。坚持“结合实际、突出重点、可行有效的原则”，确定乡镇党委会和乡镇长办公会，研究决定乡镇发展规划、重大项目安排、人事任免和干部奖惩、大宗物品采购、大额资金使用、固定资产处置、工程招投标、救灾救济、二胎指标和低保户审批、宅基地审批等方面适用“一把手”末位表态制度。该项制度主要适用于党组会和领导办公会在研究决定重大工程建设项目、重大人事任免、大额度资金使用、社会关注热点难点处置问题以及其他容易发生腐败和不正之风问题等方面。通过明确范围，科学界定了末位表态权限。
二是严格程序，规范运作。按照依法、民主、科学决策的要求，指导各单位积极探索实施制度的程序、方法，推进规范运作。推行单位共制定运行程序179个，火烧寨乡突出“六个环节”抓实施，温水镇采取“三步四段法”；牙科乡制作了重大事项“一把手”未位表态制度运行流程图，实行民主决策“十步工作法”（即：会前四步，提出议题、充分调研、领导审阅、提前告知；会中三步，介绍议题、成员发言、民主决策；会后三步，信息公开、落实决策、监督检查）。该工作法已确立为全县推行“一把手”未位表态制度的基本方法，具体操作上严把“三关”，一是“议题关”。会前，分管领导对需提交的议题深入调研，征求意见，形成初步方案，经主要领导审阅后，告知班子成员，确保议题的科学性；二是“会议关”。会上，分管领导介绍议题，陈述利弊优劣，班子成员逐一发表意见建议，主要领导集中归纳总结，表决形成决议，并由参会人员在会议记录上逐一签字，确保议事的民主化水平；三是“责任关”。会后，对会议决议进行公开，明确决策执行责任人，加大决策执行监督检查，确保议定事项全面落实。
三是认真执行，狠抓落实。执行“一把手”末位表态制度，班长是关键，监督是基础。各单位班子成员认真执行规定程序，主要领导带头遵守，保证末位表态制度的深入推进。全县以“一把手”末位表态形式议决重大事项285项，推行单位累计健全配套制度223项。堎底下等11个乡镇在文化站建设等23项工程招投标中，严格执行“一把手”不插手建设工程的规定，未发生搞人情工程等不廉洁问题。杜阳镇制定末位表态循环监督反馈机制，为每位领导制作了温馨警示桌牌，较好发挥了预警提醒作用。河北乡把“一把手”末位表态制向村级班子延伸，积极探索加强农村基层党风廉政建设的新路子。
三、服务发展，注重制度执行取得新成效
一是强化民主集中制原则，促进了决策的民主科学。实行“一把手”末位表态制度，保障了班子成员都能充分行使民主权利，自由发表意见，从而在集体研究、广泛讨论的基础上，集思广益，形成较为正确的决策，真正实现民主决策、科学决策，有效防止了“一言堂”和决策失误，保障了科学发展。
二是严格民主决策程序，加强了权力的制约监督。在制度执行过程中，严格按照“十步工作法”等程序进行，防止独断专行和个人拍板，从制度上堵住了“一把手”先入为主、定调子的漏洞，不给“一把手”留空子，加强了对权力运行的制约和监督。
三是发挥班子成员作用，调动了大家的工作激情。由于决策是民主形成的，凝结着班子每位成员的心血与智慧，因此，激发了班子的活力，调动了班子成员的工作积极性，有效推动了决策的落实。班子成员都能注重发挥个人作用，真正实现了“四个转变”，即由被动发言向主动发言转变；由“要我发言”向“我要发言”转变；由班子成员过去“不会发言、不愿发言、不敢发言”向现在“积极发言、率先发言、理性发言”转变；由班子成员过去“顺水推舟”向现在“同舟共济”转变。形成“九牛爬坡，个个出力”的良好局面。
四是形成预防长效机制，有力推进了反腐倡廉工作。推行“一把手”末位表态制度，研究决定的事项都是涉及改革发展、群众利益等方面的大事和热点、焦点、难点问题，“一把手”带头执行制度，班子成员相互监督、落实制度，并贯穿于决策执行的全过程，从源头上预防不廉洁问题的发生，促进了领导干部廉洁从政。另一方面，通过建立完善相关配套制度，落实责任制监督考核工作，确保制度的执行力，进一步形成了推进党风廉政建设和反腐败工作的长效机制。
推行“一把手”末位表态制度促进了领导干部作风的转变，使领导干部能围绕中心、服务大局，深入基层、深入一线抓落实，投身于决策的重大工程建设具体工作中去，有力地推进了全县经济社会又好又快发展。■
（作者系陇县县委常委、县纪委书记）
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