基层治理既是国家治理的实现基础，又是社会治理的重要组成部分。基础不牢，地动山摇。基层治理的成效和水平，直接关系国家治理和社会治理的整体水平，也直接影响到深化改革总目标的实现。
推进基层治理现代化仍需克服各类顽疾
当前，我国基层治理方面取得积极成效的同时，也面临不少问题和困境。一是认识上的误区，在发展与治理关系问题上，有的人认为只有经济发展了、GDP上去了才能谈治理，或者说只要经济实力强了治理问题自然就解决了，导致出台的一些政策，只见经济不见社会，只谈发展不谈治理。二是选择性治理的问题，主要体现为以“考核为指挥棒”的选择性治理，涉及“一票否决”或者考核占分高的领域，一定是全力以赴，而其他重要问题则“说起来重要、做起来选择性忽视”。三是集体行动的组织问题，涉及公共利益和公共事务时，外部性和“搭便车”现象突出，且“官民”互信不足，基层治理中的多方主体，难以形成协调有效的集体行动。
以上问题的存在，究其原因，主要在于：一是现代治理理念的欠缺，偏重于管理和控制，关注物甚于关注人，关心自身政绩超过关心群众需求，不敢担当和不信任群众，造成基层治理活力不足。二是现代治理制度不完善，传统的制度没有善加修复和利用，新的制度尚未成熟和完善，导致基层治理中的资源不足、力量分散、部门分割、条块冲突等问题仍然存在，难于形成有效的协同和合力。三是治理主体的素质能力有待提高，存在基层组织软弱涣散、凝聚力和行动力不够的问题，也存在地方干部视野狭隘、知识层次和结构难于适应现代化要求的问题。此外，新成长的“两新组织”和基层群众参与公共治理的意识和能力不足，难于在基层治理实践中发挥应有的作用。
“三位一体”提高基层治理现代化水平
治理理念现代化。思想是行动的先导，理念是实践的指南。推进治理现代化，必须坚持理念先行。在基层治理实践中，就是要实现从“管理”到“治理”的理念转变，要随着治理边界的弹性和模糊化，在充分发挥党和政府的治理作用同时，更加注重多元主体的伙伴关系的建立和协同合作；就是要大力建设“服务型政府”。人民政府为人民，这与我党的全心全意为人民服务的宗旨和现代公共行政“追求公共利益和美好公共生活”的伦理要求高度一致；就是要实现治理文化的现代转型，不断强化基层政府和政府官员的现代意识、民主意识和法治意识，同时，也要注重将“格致诚正、修齐治平”等优秀传统治理思想和“治党治国治军”等红色治理智慧运用于现代基层治理。
制度设施的现代化。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度之所以重要，不仅在于它为组织和个人活动提供约束规则和清楚预期，更在于它是进行现代治理活动的无形基础设施。当前，包括基层治理在内的国家治理，最为根本和重要的制度设施就是以民主集中制为核心的制度体系，包含党内的代表大会、党委制和集体领导制等，也包括人民代表大会制、政治协商制度以及民族区域自治制等基本制度，在基层治理中则突出体现为村民自治和居民自治制度。现代治理中的制度，不是简单地限制治理主体的行动范围和方式，更重要是为治理主体创造进行治理活动的条件。我们工作的着力点，就是要通过现代性的制度建设，推动多元社会主体充分参与国家和社会治理，有效激发经济和社会创新发展活力。
治理主体能力的现代化。政治路线的实现要靠组织路线来保证，政治路线确定以后，干部是决定一切的因素。在基层治理实践中，既要有法治思维、制度意识和看齐意识，更要充分注重发挥作为治理主体的行动者作用，坚持原则性与灵活性相结合，因时因地制宜，创造性地开展工作。在当前基层治理实践中，就是要大力加强作为基层治理“最重要主体”的基层党和政府班子的现代化能力建设；就是要充分发挥社会组织的积极作用，引导其成为现代治理的建设性主体和力量；就是要引导企业承担社会责任，使其成为不但创造经济价值，更成为具有道德担当的现代治理主体；就是要使广大人民实现从群众到现代公民的转变，引导他们更加关注公共事务，并知晓如何参与公共事务和基层社会的治理。（邓顺平）
联系客服
