汉置谢阳县。南宋初，金兵南侵，韩世忠屯兵八万于山阳县，如老熊当道，而淮东得以安寝，遂改山阳县为淮安县。1987年，撤销淮安县，设立淮安市。
2000年12月21日，国务院批准：淮阴市更名为淮安市。同时撤销县级淮安市，设立淮安市楚州区，以原县级淮安市的行政区域为楚州区行政区域，区人民政府驻淮城镇。
？年，淮安市辖12个镇、17个乡：淮城镇、流均镇、板闸镇、朱桥镇、平桥镇、溪河镇、钦工镇、苏嘴镇、林集镇、车桥镇、上河镇、席桥镇、顺河乡、三堡乡、宋集乡、施河乡、泾口乡、茭陵乡、仇桥乡、范集乡、博里乡、城东乡、建淮乡、南闸乡、复兴乡、南马厂乡、季桥乡、马甸乡、徐杨乡。
2000年，淮安市辖15个镇、13个乡。 根据第五次人口普查数据：全市总人口1200679人，其中： 淮城镇 165030 平桥镇 39713 上河镇 28662 朱桥镇 44846 溪河镇 31879 施河镇 41423 车桥镇 64267 泾口镇 46457 流均镇 63671 苏嘴镇 40961 钦工镇 34585 顺河镇 41829 林集镇 21719 席桥镇 30912 博里镇 44912 建淮乡 35427 马甸乡 30084 仇桥乡 40150 复兴乡 36544 茭陵乡 30866 宋集乡 37436 季桥乡 35467 城东乡 43297 南马厂乡 20210 徐杨乡 38283 三堡乡 32706 南闸乡 32679 范集乡 30280 白马湖农场虚拟镇 16384 www.xzqh.org
2003年行政区划一览 （根据《江苏省2003年底村及村以上代码》整理）
淮城镇 辖：12个居委会（环城、新城、城郊、板闸、河下、夹城、勺湖、瞻岱、楼东、鱼市、六珠、城南）；3个社区居委会（梅园、文府、漕运）；20个村委会（华亭、闸口、闸北、下关、公园、穿运、运东、城南、路东、河下、镇海、螺蛳街、紫藤树、河北、新路、渔源、玉兰、乌沙、福缘、夹河）。
平桥镇 辖：1个居委会（平桥）；13个村委会（杨柳、沈庄、东风、镇中、张庙、同兴、孟集、九洞、十洞、李前、王沟、兴福、陆桥）。
上河镇 辖：1个居委会（上河）；8个村委会（前庄、杨集、谭庄、黄楼、赵王、岔溪、运河、大后）。
朱桥镇 辖：1个居委会（朱桥）；12个村委会（闸南、五里、蒋庄、祁兴、孙杨、合兴、石塘、周庄、小闸、洼圩、桃园、新华）。
溪河镇 辖：1个居委会（三官）；12个村委会（单里、杨桥、经堂、高坝桥、马北、戴孟、戴西、墩胡、大车、朱周、土楼、孙李）。
施河镇 辖：2个居委会（陆河、园区）；14个村委会（王桥、葛庄、岔南、施庄、崔河、万新、侯庄、大施河、郭庄、条龙、鲁赵、成灌、双溪、双福）。
车桥镇 辖：1个居委会（车桥）；19个村委会（万寿、车桥、车南、车东、丰年、金城、沈眺、光华、孙楼、陈河、三庄、范六、张陈、吕舍、大兴、大东、受河、卢滩、车北）。
泾口镇 辖：4个居委会（桥头、光明、泾口、蒋桥）；9个村委会（蛇峰、官渡、泾东、桂卿、陈桥、姚河、宥城、花巷、高舍）。
流均镇 辖：2个居委会（流均、前哨）；16个村委会（溪河、马铺、都良、双河、黄荡、沿河、沿荡、二桥、中桥、严百、永兴、头桥、中心、溪南、合心、渔业）。
苏嘴镇 辖：1个居委会（苏家嘴）；10个村委会（马逻、大桥、衡河、北季、沙吉、建仪、汤衡、一心、吴码、龚营）。
钦工镇 辖：12个村委会（马堡、东支、士銮、紫徐、韩赵、徐码、郎颜、镇西、贾庄、横沟、钦工、五里庄）。
顺河镇 辖：1个居委会（顺河）；15个村委会（艾口、顺西、双墩、崔周、顺东、双井、大吉、大蒋、徐荡、三合、三堡、骆荡、延年、何桥、官路）。
林集镇 辖：2个居委会（林集、谢庄）；9个村委会（平河、袁庄、后管圩、联盟、双沟、利民、跃进、滕码、小李庄）。
博里镇 辖：2个居委会（王庄、新博）；14个村委会（马桥、史荡、前荡、扁担城、博里、孙庄、滨南、三元、陶舍、新民、南头、西岗、王安、陶桥）。
马甸镇 辖：2个居委会（靖大庄、马涵洞）；7个村委会（十五里桥、郭湾、发茂、乾益、二堡、卫东、祁大庄）。
席桥镇 辖：2个居委会（席桥、李席）；11个村委会（黄桥、浦马、张蔡、谢荡、朱黄、王口、丁朱、三里、东邱、熊胡、福康）。
复兴镇 辖：2个居委会（渔滨、复兴）；9个村委会（城头、任桥、大郭、朱庄、南季、陈杨、大李、田桥、裴联）。
季桥镇 辖：1个居委会（农中）；13个村委会（季桥、孔周、南湾、颜刘、车路、干沟、椿树、长流、小湾、大湾、小岗、潘柳、周杨）。
仇桥镇 辖：2个居委会（仇桥、三门）；13个村委会（汴塘、贺刘、三里荡、史桥、长沙、三角墩、倪桥、高仇、晶墩、南徐、水晶、南涧、北涧）。
南闸镇 辖：1个居委会（新河头）；10个村委会（柏庄、渔民、中太、新太、林南、戴湾、泾河、戴庄、新兴、姚庄）。
建淮乡 辖：11个村委会（建淮、十里、鹅钱、渠南、彭阳、砖桥、许王、陈华、盖桥、邱家、张兴）。
茭陵乡 辖：11个村委会（章洼、章桥、章集、黄庄、东荡、高荡、联合、邵葛、果园、茭陵、大胡）。
宋集乡 辖：11个村委会（李码、高陈、宋集、谷尹、冯王、条沿、甘姜、青莲岗、三里墩、大董庄、后营）。
城东乡 辖：11个村委会（站前新村、童嘴、罗伶、徐刘、赵徐、楚东、黄土桥、红桥、张巷、高港、南窑）。
南马厂乡 辖：6个村委会（小堆、马厂、王高、三联、桂码、高张）。
三堡乡 辖：13个村委会（严星、祁庄、陈庄、花元、盛庄、沙庄、沙口、韩码、西合兴、周湾、大陶、沙滩、新庄）。
范集乡 辖：1个居委会（范集）；10个村委会（刘桥、大花、闸西、永陆、姚桥、永济、陆集、张码、大问、张朱）。
2003年，楚州区南马厂乡小堆村、高张村以及马厂村的一、二、三、四村民小组划归清河区徐杨乡管辖；楚州区席桥镇熊胡村、福康村划归清河区徐杨乡管辖。
2004年底行政区划一览：辖21个镇、6个乡。（根据《江苏省统计年鉴·电子版》整理）
淮城镇 面积42.00平方千米，人口182659人。 平桥镇 面积46.00平方千米，人口 40577人。
上河镇 面积33.75平方千米，人口 32223人。 朱桥镇 面积51.58平方千米，人口 46936人。
溪河镇 面积43.08平方千米，人口 32869人。 施河镇 面积57.75平方千米，人口 45216人。
车桥镇 面积64.00平方千米，人口 63758人。 泾口镇 面积56.80平方千米，人口 45586人。
流均镇 面积88.60平方千米，人口 63373人。 苏嘴镇 面积59.87平方千米，人口 40662人。
钦工镇 面积50.40平方千米，人口 38249人。 顺河镇 面积77.56平方千米，人口 42343人。
林集镇 面积36.60平方千米，人口 22095人。 博里镇 面积71.91平方千米，人口 46833人。
马甸镇 面积34.00平方千米，人口 31096人。 席桥镇 面积30.00平方千米，人口 32926人。
复兴镇 面积64.54平方千米，人口 38224人。 季桥镇 面积51.40平方千米，人口 35196人。
仇桥镇 面积74.47平方千米，人口 43402人。 南闸镇 面积34.57平方千米，人口 32387人。
建淮乡 面积34.79平方千米，人口 36681人。 茭陵乡 面积35.46平方千米，人口 33011人。
宋集乡 面积57.23平方千米，人口 34470人。 城东乡 面积37.24平方千米，人口 45245人。
南马厂乡 面积11.37平方千米，人口 12542人。 三堡乡 面积37.08平方千米，人口 32528人。
范集镇 面积91.92平方千米，人口 30403人。
2008年，将楚州区席桥镇的李席居委会和东邱村委会划入南马厂乡，并将调整后的南马厂乡划归清河区管辖。行政区划调整后，楚州区行政区域面积1517.6平方千米，人口119.3万人，辖21个镇、5个乡；其中，席桥镇行政区域面积45.9平方千米，人口2.15万人，辖1个居委会、8个村委会。
