唐山：昔日“最牛地级市”，将走向何方？

从前的华北，一直有一个提法叫“京津唐三角区”，它们组成了中国当时第二大工业基地。其中的唐就是指唐山，它是具有百年中国重工业历史的城市。

在八、九十年代的中国，唐山是北方明星地级市中的重要代表，号称中国钢铁第一大城，在华北地区经济实力和地位仅次于北京、天津和石家庄，后来还超越了石家庄。在全国地级市中，也只稍逊于苏州、南通、无锡、石家庄，属于最牛掰的第一层级地级市。

中国主要城市历年GDP与位次

但近些年来，随着钢铁行业产能严重过剩，国家开始去产能化，对钢铁煤炭行业进行了调整、洗牌，导致唐山整体经济形势不容乐观，再加上曹妃甸的烂尾，虽说唐山综合经济实力仍稳居河北第一宝座，但已经逐渐被边缘化了！

一、唐山依煤而兴，依铁而富

唐山的工业城市历史要追溯到十九世纪。1867年，李鸿章派轮船招商局总办唐廷枢，谐同美国矿师马立斯到开平镇勘测，勘察结果很好。唐廷枢向李鸿章报告，认为要雇用洋匠，采用西法，开采煤铁。1877年，李鸿章指定唐廷枢主持开平煤矿的开采工作，当年便成立了开平矿务局，在桥头屯买地造房，购置机器，这就是唐山工业城市的雏形，是国内第一个开采煤炭的城市。

随着煤矿的发展，人口增多，商贾繁盛，1878年，桥头屯升格为镇（乔头镇），与开平镇平行，后改名为唐山镇。唐山在工业文明的光芒快速发展，在中国城市综合实力排名上跻身前列，1946年被设立为地级市。

当然，唐山除了煤炭、钢铁外，还有传统的陶瓷产业，唐山的陶瓷历史有600多年，素有“北方瓷都”美称。在煤炭、钢铁产业的基础上，又发展了电力、建材、化工产业，共同组成了唐山六大主力产业。六大产业中，煤炭和钢铁为首。数据显示，唐山的煤炭保有量 62.5 亿吨，为全国焦煤主要产区，铁矿保有量 57.5 亿吨，是全国三大铁矿区之一。

1996年，唐山综合实力跻身全国30强，2006年唐山GDP高达2347亿元，位居河北省首位，全国第18位。当年唐山有30多家钢铁企业，生产了4400万吨钢铁。

二、成也钢铁，衰也钢铁

2008年金融危机爆发后，中国的钢铁产能急剧增加，然钢铁需求量增长幅度没有同步跟进，开始出现供大于求的局面，钢价下滑，唐钢、武钢、东北钢等许多钢厂效益下降。再加上近几年国内经济下行压力较大，而钢铁行业是周期性行业，其兴衰总是紧跟着国内经济运行趋势而走，钢材需求持续下降，全行业从局部亏损发展到了2015年的全行业亏损。

受钢铁行业和煤炭行业的冲击，唐山生产总值由2010年的增长13.1%连续而快速地下滑到2014年的5.1%，低于全国平均水平。

在全国的排名中，唐山从2008年的第19位，下降到了2016年的第24位，先后被济南、郑州、长沙、泉州、东莞等城市超越。

除了实体经济上遭受打击外，在与同地区其他城市间的红利、地位竞争上也屡屡败北。

如自贸区的，一开始河北欲与北京联合申报自贸区，唐山曹妃甸就是自贸区的一部分，但结果国家将这个红利给了天津滨海新区。之后随着北京南下，保定、廊坊等城市的崛起，唐山的定位越来越模糊。

如下图所示，在过去五年的经济发展中，唐山的GDP、财政收入、资金总量（年末金融机构本外币存款余额）均跑输了保定和廊坊，在人口上以更精准的小学生为衡量标准，唐山也跑输了廊坊。保定和廊坊的崛起，主要是受北京发展重心向东南方向转移的缘故。

制图：子非鱼；数据来源于各城市统计局，其中唐山2010年、2009年小学生数据无法查询，采用的是2011年数据；单位：亿元、万人

在北京资源往东南倾斜的情况下，先是出来了一个通州副中心承接首都的部分政府职能部门，现又出了个“千年大计”雄安新区承接北京非首都功能，唐山的地理优势没了，未来很难再京津冀协同发展中分到好的政策，至多承接一些低端的产业，唐山将会逐渐边缘化。

另一方面，唐山城市内部的规划又不见效。如曹妃甸区，2005年首钢转移到此，2006年，曹妃甸工业区被列入国家“十一五”发展规划。光环下的曹妃甸投资规模逐年上升，在2011年召开的河北沿海发展说明暨临港产业合作项目对接会上，唐山就宣布曹妃甸累计完成投资近3000 亿元，已进入产业大规模聚集、城市建设加速发展的新阶段。

但几年过去了，当初规定的四大产业集群未能如期建成，大批在建项目烂尾、债台高筑、人烟稀少，几近沦为“空城”。

“内忧外患”的唐山该怎样重振雄风呢？

三、要想改变现状，只有产业转型一条路

在钢铁业里流传着一个段子：全世界钢产量排名：第一名：中国（不包括河北省）；第二名：中国河北省（不包括唐山市）；第三名：中国河北省唐山市（不包括瞒报产量）。

在世界钢铁历史上，唐山是唯一产量达到1亿吨的城市。这不是唐山的骄傲，是唐山这座城市的无奈。

作为资源型城市，最大的缺点就是经济发展过度依赖外部市场环境，波动性太大。唐山的经济发展对其第二产业过分依赖，数据显示2010年唐山第一第二第三产业结构占比为：8.7：58.9：32.4，第二产业占比接近60%，第三产业却只占不到1/3。

但作为一个以钢铁、水泥、陶瓷、电力等重工业为支柱的工业城市，其经济人口主要依赖的都是传统产业，不可能在一夜之间实现转型，但国家为了控制污染又强行要求唐山的钢铁产能在最短时间内压缩50%。

有媒体预测，这将会让唐山40-50万人失业或失去基本的生活来源，而唐山市的总人口不过784万（2016年底），6%的人口受到影响。

国家也在寻求彻底解决资源型城市的产业转型的办法。2017年4月，国家发改委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行联合印发了《关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知》，支持包括唐山在内的12个城市(经济区)建设首批产业转型升级示范区，并明确了各示范区已初步取得的经验及建议下一步重点探索的示范领域。

这12个城市（经济区）分别是：辽宁中部(沈阳-鞍山-抚顺)、吉林中部(长春-吉林-松原)、内蒙古西部(包头-鄂尔多斯)、河北唐山、山西长治、山东淄博、安徽铜陵、湖北黄石、湖南中部(株洲-湘潭-娄底)、重庆环都市区、四川自贡、宁夏东北部(石嘴山-宁东)。

按照要求：

示范区所在城市人民政府要将示范区建设作为促进城市转型发展的重大工作来抓，结合本地实际完善工作机制，健全工作机构，分解工作任务，落实工作责任，积极探索加快示范区和示范园区建设的新机制、新方法。

通知中还对唐山产业转型升级示范区已初步取得的经验和下一步建议重点探索的示范领域进行明确。

其中取得的经验包括推动钢铁去产能、推进创新创业、发挥沿海优势扩大对外开放、对接京津带动城市转型等方面；下一步建议重点探索的示范领域包括四个方面：一是继续探索煤炭、钢铁等传统产业改造升级、延伸产业链和化解过剩产能的有效途径。二是探索加快高端装备制造、电子信息、节能环保等新兴产业发展的有效途径。三是继续探索通过加强与京津等中心城市的合作，完善城市功能和推动产业转型升级的有效途径。四是探索加快沿海开发开放和临港产业发展的有效途径。

以唐山为代表的资源型、产能过剩的城市，想要摆脱萎靡不振的状态重新振作起来，选择的余地并不是很多，如果不能像雄安、通州一样，有“千年大计”砸来，那么剩下的路就只有一条，就是产业转型。

这个过程会非常痛苦，好在唐山已经进入了角色，后续城市经济发展可能会经历阵痛，然而别无选择，没有退路了，这时候不对自己狠一点，未来会更苦更痛。

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