1949-2018，国家工商行政管理总局的前世今生

导读

从1949到2018，从中央外资企业局和中央私营企业局到国家市场监督管理总局，市场监管走过了六十九年风雨历程。

1949年9月27日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《中华人民共和国中央人民政府组织法》，设立了政务院财经委员会，委员会内设中央外资企业局和中央私营企业局。

1950年上半年，中央私营企业局和中央外资管理局合并办公。

1952年11月，政务院财政经济委员会下属的私营企业局与外资企业局合并成立中央工商行政管理局，为政务院直属局。国务院负责掌管对资本主义工商业进行社会主义改造工作的第八办公室负责掌管中央工商行政管理局的工作。

1959年6月，国务院召开了全体会议第九十次会议，决定调整国务院办公机构。鉴于资本主义工商业改造的任务已基本完成，国务院决定撤销第八办公室，将其掌管的中央工商行政管理局的工作，改由国务院财贸办公室掌管。

1970年6月，中央批准将中央工商行政管理局并入商业部成为商管组。

1970年7月1日，中央工商行政管理局与商业部、粮食部、供销合作总社正式合并为商业部。 7月17日，商业部、财政部发出《关于将市场管理人员列入国家行政编制的联合通知》。《联合通知》规定：“市场管理人员的工资、福利和办公费等按行政机关批准，纳入财政预算，市场的罚没款全部上交财政部门。”

1975年5月，商业部成立工商管理局。

1978年1月，国务院下达了关于商业部与工商行政管理局分设的批示；

1978年5月，商业部党组提出了恢复工商行政管理局，隶属国务院的建议。

1978年9月，经党中央批准，依据《关于成立工商行政管理总局的通知》，成立中华人民共和国工商行政管理总局，直属国务院，由国务院财贸小组代管。

1982年7月，依据《关于批准国务院直属机构改革实施方案的决议》工商行政管理总局更名为国家工商行政管理局，为国务院副部级直属机构。职能为，贯彻执行党和国家的经济政策、法律、法令，研究拟定有关工商行政管理的法律、法令和规章制度，对工商企业实行经济监督，保护合法经营，取缔非法经营，维护社会经济秩序，促进生产，活跃流通，保证国家计划的实现。

1988年4月，依据《国务院确定行政机构设置》，确定国家工商行政管理局是国务院经济监督管理部门，也是行政执法机关，其主要职能为：依法确定各类工商企业和个体工商业的合法地位。监督管理或参与监督管理市场上的各种经济活动，检查处理经济违法违章行为，保护合法经营，取缔非法经营，维护正常的市场秩序，保证社会主义商品经济的健康发展。

1993年3月，依据第八届全国人大第一次会议批准的《国务院机构改革方案》和《关于国务院机构设置的通知》，确定名称仍为国家工商行政管理局，为国务院直属机构。

1998年3月，依据《国务院机构改革方案》（1998）和《国务院关于机构设置的通知》（国发[1998]5号），确定国家工商行政管理局主管市场监督管理和行政执法工作，其主要职能为：

1、研究拟定工商行政管理的方针、政策和有关法规，拟定、发布工商行政管理的规章制度；

2、组织管理工商企业和从事经营活动的单位、个人的注册，依法核定注册单位名称，审定、批准、颁发有关证照，实行监督管理；

3、组织监督检查市场竞争行为，查处垄断和不正当竞争案件，依照法律、法规打击流通领域的走私贩私行为和经济违法违章行为；

4、组织保护消费者合法权益，组织查处侵犯消费者权益案件，组织查处市场管理和商标管理中的经销掺假及假冒产品行为；

5、组织实施各类市场经营秩序的规范管理和监督；

6、组织管理经纪人、经纪机构；

7、组织管理经济合同人，组织查处合同欺诈行为，组织管理动产抵押物登记，组织监管拍卖行为；

8、组织管理商标注册工作，认定驰名商标，组织查处商标侵权行为；

9、组织管理广告发布与广告经营活动；

10、组织管理个体工商户、个人合伙和私营企业的经营行为；

11、领导全国工商行政管理业务工作；

12、开展工商行政管理方面的国际合作与交流；

13、承办国务院交办的其他事项。

根据《国务院机构改革方案》和《国务院关于机构设置的通知》，其职能作了如下调整：

1、划出的职能：将指导广告业发展的职能交给国家经济贸易委员会。

2、转变的职能：

（1）取消市场培育建设、全国市场规划、开展各类交易市场登记的管理职能；

（2）把引导个体、私营经济发展职能交给有关的行业协会；将机关服务事务交给事业单位承担。

2001年4月，依据《国务院关于国家工商行政管理局、新闻出版署、国家质量技术监督局、国家出入境检验检疫局机构调整的通知》（国发[2001]13号），国家工商行政管理局更名为国家工商行政管理总局，升格为国务院正部级直属机构。

直至2018年3月，根据中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》。将国家工商行政管理总局的职责，国家质量监督检验检疫总局的职责，国家食品药品监督管理总局的职责，国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合，组建国家市场监督管理总局，作为国务院直属机构。

新组建的国家市场监督管理总局主要职责是，负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。

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