关于行政理念的几点思考

在工商行政制度和机制改革中，结合行政法原理，需要考虑：

1、行政法已经从管理法、控权法发展到平衡法，指引着我们在创新和设计工商行政制度和机制时，要综合考虑行政机关和相对人之间的关系，取得平衡效力。一味片面强调管理（例如以保证许可材料的真实性为由而增设条件），或者片面强调约束行政行为（例如违背法律规定的“首次不罚”），都是和当前行政法的发展趋势不一致的。也是和社会发展相左的。

2、行政秩序由法律规划，由行政机关执法确立。我们在创新和设计工商行政制度和机制时，要进行社会和行政机关的成本效益分析。行政秩序的价值在于保证人们对自己的行为具有预期性。这种预期不但对公民和社会是期待的，对行政机关和其工作人员也是一种保障。稳定的秩序规则的边际成本趋于不断下降趋势。行政行为的规则不能朝令夕改，频繁的改动对社会造成理解成本和学习成本的增大，即边际成本突然增大，需要一个相当的时间才能到达拐点趋于下降，同时这样也有损行政秩序的预期性。

3、目前我们行政权（行政执法中）的强大僵硬，对社会私人事务的越权干预问题，以及行政权（行政执法的）过于分散，监管缺位、制度不全、执法不力等问题不同程度的共存。