在全市深化食品药品监管体制改革工作会议上的讲话
陕西省渭南市市长 奚正平
（2013年4月27日）
同志们：
今天，我们召开这次会议，主要是贯彻落实国务院食品药品安全监管体制改革方案和省上有关精神，进一步完善理顺我市的食品药品安全监管体制，动员全市各级扎实工作，积极探索，推动全市食品药品监管体制改革向更高水平、更深层次迈进。刚才，王勇同志就这次食品药品监管体制职能、机构、编制人员等有关事项进行了说明，前不久，市编委会还专门下发通知，对这次改革作了全面安排，希望大家按照文件精神，认真抓好工作落实。下面，我讲几点意见。
一、统一思想，充分认识深化我市食品监管体制改革的重要性和必要性
前不久，国务院食品药品安全监管体制改革方案刚一出台，省上方案还没有下发，市委、市政府就超前行动，专题研究，对全市深化食品药品安全监管体制改革工作做出了安排部署。为什么要这样做？
首先，食品药品安全非常重要。食品药品安全是重大的基本民生问题，是关系人民群众身体健康和生命安全、关系经济健康发展和社会稳定、关系各级政府形象的一件大事。人民群众对此高度关切。由于食品安全监管线长、面广，工作难度大，当前存在问题仍然较多，必须迫切需要通过改革创新，理顺职责关系，落实监管责任，破解监管难题，不断提高工作水平。
其次，推进食品药品安全监管体制改革，对渭南有着特殊重要的意义。从2011年开始，我市在全国先行一步，率先开展了食品药品安全监管体制改革试点。这次出台的国务院食品安全监管体制改革方案，充分吸收了我市食品安全监管体制改革的经验和成果。这对我市来讲，是肯定、是动力，但同时也是压力。渭南作为这项改革的发源地，在全面推进改革中，只能领先，不能落后，必须高标准、严要求、快节奏，始终走在全省全国前列，不仅在工作标准和质量上要比别人高，在改革推进速度上也要比别人快，这就要求我们必须把工作抓紧。
第三，推进食品药品安全监管体制改革，对推动产业转型升级具有重要意义。通过深化改革、理顺体制，加强食品安全监管和农产品质量安全，可以推动农业标准化、无公害生产，提升食品加工业发展水平，打响农业品牌，以第一产业的健康发展带动二、三产业转型升级，努力使渭南的农业优势转变为经济优势和竞争优势。
各级各部门一定要站在执政为民的战略高度，充分认识贯彻落实国务院食品药品安全监管体制改革方案，进一步做好食品安全监管体制改革工作的极端重要性，以强烈的责任感和紧迫感，以更加坚定的信心、更加积极的姿态，把各项工作抓紧、抓好、抓出成效。
二、突出重点，认真做好监管各项工作
食品安全问题涉及监管部门多，政策性和专业性强，社会敏感度高。必须突出重点，严格程序，积极推进。要重点做好四方面工作:
（一）落实企业主体责任。生产经营企业是保障食品安全的第一责任人。要完善食品企业准入制度，提高行业进入门槛，加快规模化、集约化生产，加快品牌培育，提升企业质量安全保障能力。要督促企业建立全过程质量安全制度，把食品安全落实到设计、原料采购、工艺设备采用、产品过程质量控制和下线检测等每一个生产环节。要建立食品可追溯体系，强化召回制度，促进供应链上下游的企业互相监督。要完善监管体制，坚持对企业实行评星升级、量化分级、驻厂监督员和质量授权人等制度，把重心由事后追究责任转到事前防范。充分发挥食品相关行业协会、农民专业合作经济组织的作用，引导和约束食品生产经营者诚信经营。要严厉惩处违法违规行为，建立和落实强制退出机制，使失信成本远大于守法成本，促进企业守法经营。
（二）切实加强过程监管。食品安全是一个多因素的、动态的复杂过程，必须前移监管关口，把监管力量集中到生产、流通的各个环节。重视发挥职能部门监管主体作用，强化农业畜牧部门管源头（农畜产品）、食药部门管生产流通和终端、卫生部门负责风险评估与标准制定的职能，经常性开展食品安全综合治理，针对重点区域、重点环节、重点品种、重点时段组织开展集中整治，切实把问题隐患消灭在萌芽状态。这里特别要强调的是，在体制改革和职能调整的过渡期，要加强对食品药品监管工作的领导，认真履行好各自职责，做到不等不放，确保工作不留隙、不脱节，严防发生食品药品不安全事件。
（三）加强相互协作配合。食品药品监管工作主要由农业、药监、卫生三个部门负责，但不仅仅是他们的事情。各级与食品安全工作有关的部门要各司其职，各负其责，积极做好相关工作，形成与监管部门的密切协作联动机制。质监部门要加强食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监督管理。城管部门要做好食品摊贩等监管执法工作。公安机关要加大对食品药品犯罪案件的侦办力度，加强行政执法和刑事司法的衔接，严厉打击食品药品违法犯罪活动。要坚持“条块结合，以块为主”，县（市、区）政府总协调，各部门主动协调、相互配合，形成上下联动、部门联动、区域联动的工作合力。要加强食品安全信息共享和综合利用，做到信息互通、资源共享、相互支持、协调行动，逐步实现食品安全的全过程、全方位预防和管控。
（四）着力构建长效机制。食品药品安全工作是一项长期、复杂、艰巨的系统工程。各级各部门要积极探索建立长效监管机制，充分保障食品药品市场的安全。要加强监管制度规章、风险监测与评估、安全预警与应急管理和信息报告、收集与发布等机制建设，积极探索完善监管机制的有效途径。要建立健全行政许可、监督检查、抽样检验、事故防范等工作制度，规范审批和执法监管。要统筹全面监管与重点监管、常态监管与应急处置的关系，科学制定治理措施，定期开展安全风险评估，加大整改、盯防、监测、监控力度，严防安全事件发生。要完善应急预案体系及风险预警信息平台建设，确保在食品药品安全事件处置方面做到快速反应、有效应对、化危为安。
三、强化措施，确保改革取得实效
各县市区政府要把食品安全监管体制改革作为当前一项重要工作来抓，主要负责同志要亲自研究部署，协调解决改革中的重大问题。市食品安全监管体制改革领导小组及其办公室要加强对县级改革的指导，对改革推进中出现的新情况、新问题，及时会商，研究解决。要加大经费投入，把食品安全监管机构和人员的经费工资列入财政预算，配备必要的执法检测设备，不得向食品安全机构和人员下达罚没任务。要加大宣传力度，通过《渭南日报》、电视台等新闻媒体，及时报道各地各单位的工作进展情况，宣传先进典型，曝光典型案件，推动工作开展。要严明工作纪律，严禁借改革之机超编进人、突击提拔干部，严禁在机构调整中违规调度资金、转移资产、私分钱物。市监察局和编办要加强监督检查，发现问题及时处理。
同志们，做好食品安全监管体制改革工作，任务艰巨，责任重大。希望大家积极行动起来，扎实工作，狠抓落实，切实提高食品药品监管工作水平，努力把渭南打造成食品药品最安全、最放心的城市。
就讲这些，谢谢大家。
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