案例分析

农民专业合作社超范围经营如何定性处罚？

    案情：

    A市B县某果蔬农民专业合作社核准登记的业务范围是统一组织采购、供应社员种植蔬菜和水果所需的生产资料；统一组织销售社员种植的蔬菜和水果；引进新技术、新品种，开展技术培训、技术交流和咨询服务；提供果蔬产品的贮藏、包装服务。执法人员在检查中发现，该合作社主要向非社员农民销售化肥农药并从中牟利。

    争议焦点：

    第一种观点认为，某合作社的行为属于超范围经营。根据《农民专业合作社法》第二条第二款的规定，农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。由此可见，农民专业合作社应以其成员为主要服务对象，不能以盈利为目的把非社员农民作为主要服务对象。此外，其合作社依法登记的业务范围中没有化肥农药销售。

    第二种观点认为，某合作社的行为不属于超范围经营。根据《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》的规定，合作社可以从事农业生产资料购买的行为。因此，只要合作社的实际业务范围与农业生产资料、农产品、农业生产经营有关，就不属于超范围经营。

    分析：

    经过研究讨论，办案机构认为涉案合作社的行为属于超范围经营，应当适用《农民专业合作社登记管理条例》第二十七条的规定处理，由登记机关责令改正。

    根据《农民专业合作社法》《农民专业合作社登记管理条例》《关于进一步做好农民专业合作社登记与相关管理工作的意见》《关于农民专业合作社登记管理的若干意见》和《农民专业合作社登记文书格式规范》等相关规定，农民专业合作社的业务范围只要涉及与农业生产资料、农产品、农业生产经营有关的技术、信息等服务，都应准许登记核准。涉案合作社登记的业务范围包括统一组织采购、供应社员种植蔬菜、水果所需的生产资料，但只限定于采购供应社员，并不包括化肥农药对外销售。因此，涉案合作社的行为属于超范围经营。

    农民专业合作社是互助性经济组织，登记事项中业务范围的表述不同于企业法人的经营范围。笔者认为，在查办此类案件时，不能套用企业法人的经营范围概念，即不宜依据《企业法人登记管理条例》进行处罚。《农民专业合作社登记管理条例》和《企业法人登记管理条例》都是国务院制定的行政法规，前者属于规范农民专业合作社登记的特殊法，后者属于规范企业法人登记的一般法，当两者都有规定且规定不一致时，应优先适用特别法的规定。因此，本案应当适用《农民专业合作社登记管理条例》第二十七条的规定，考虑到涉案合作社违法行为尚未达到情节严重情形，由登记机关责令改正。

    □福建省漳州市工商局　陈耿升2014-07-15 中国工商报