2013年12月以来，济南高新市场监管局在高新区党工委、管委会的坚强领导下，在济南市率先试点，推行食药、工商、质监、食安办“四合一”机构改革。2016年3月起，物价管理职能并入市场监管局，“五合一”改革的局面初步形成。在没有现成经验可供借鉴的情况下，济南高新市场监管局坚持“摸着石头过河”，积极探索、迎难而上，在改革阵痛下砥砺前行，实现了市场监管机构、职能、队伍、理念的大融合，有效推动了改革红利在基层持续释放。
一是以职能合促人员合。认真分析食药、工商、质监在综合职能方面的共性规律，对职能“合并同类项”，积极构建大登记、大监管和专业化执法相结合的组织架构。坚持“小机关大基层”，瘦身机关，将机关内设机构由原来3个部门的17个减少为6个，包括领导班子在内的机关工作人员共有22人，只占人员总数的21%。坚持做强基层，结合地域分布和人员力量，设立8个市场监管所，79%的人员工作在基层一线，每个市场监管所都保持10人左右，基层人少事多的矛盾得到缓解，市场监管工作全面落地生根。
二是以人员合促思想合。队伍整合后，不同部门的人员“一口锅里摸勺子”，业务和情感上难免存在隔阂。为捅破阻碍思想交融的“窗户纸”、破除自我隔离的“小圈子”，在局领导层面，打破归口分管的旧格局，采取交叉分管方式，原工商口的副局长分管质监业务，质监口的副局长分管食药业务，食药口的副局长分管工商业务。中层干部层面，整合初期，为保证工作有序衔接，专业科室负责人在原部门中选定，随着业务和人员的熟悉融合，中层领导也实现了“跨界”管理。工作人员层面，适时组织双向选择，无基层所工作经历的人员必须下基层、全员必须在偏远监管所工作一年以上。通过交流，干部职工相互熟悉、互换思维、取长补短，逐步摆脱原有身份“束缚”，开始以“市场监管人”的全新视角审视监管执法工作。
三是以思想合促干劲合。针对合并初期干部队伍思想步调不统一、归属感不强的实际，围绕“市场监管局的定位是什么”“我能在市场监管局干什么”“市场监管局发展未来是什么”三个方面开展“大讨论”，让干部在思想碰撞中更加清晰地认知改革要求，变被动为主动，形成了人人参与改革、认可改革、支持改革的浓厚氛围。以文化建设为突破口，设计使用新制服，将原来食药、工商、质监特点融入制服徽标元素；提炼核心价值观和工作思路，形成共同的职业信仰和追求。强化基层所文化建设，“家文化”等一系列各具特色的主题文化在基层所纷纷涌现，基层干部队伍认同感和向心力明显提升。针对机构职能合并后，干部职工认同感不强、发展空间不足等矛盾和问题，以高新区KPI绩效考核为契机，鼓励人员走出去，参与高新区的干部竞聘，交流11名处（科）级干部；打破干部职务级别上升天花板，竞聘了12名内设机构主任、副主任，14名主任助理，干部队伍干事创业的主动性和履职尽责的自觉性得到有效提升。针对专业人才缺乏的现实，在高新区管委会的全力支持下，协调30名派遣人员帮助做好服务工作。近期管委会还将进一步新聘各类专业人员充实市场监管队伍。
一是以培训促动能。业务整合后，干部队伍面临从“单一型”向“复合型”转变的现实考验。本着缺什么补什么的原则，开展订单式培训，每年初即制定当年培训计划，分步实施，统筹推进。强化特色主题培训，把“市场监管大讲堂”作为每年的“规定动作”，部门负责人和业务骨干轮流上讲堂、做讲师，授课接受全体干部职工打分评价。课后全员考试、公示成绩、检验效果，实现了教、学双促。如今,“大讲堂”成为展现能力、交流业务、加深感情、提升素质的大平台，潜移默化增强了干部队伍凝聚力。
二是以制度促规范。认真梳理权力运行过程，厘清权力清单事项1074项、275子项，公开办事流程，明确权力运行程序。利用好整合前各部门的制度优势，优中选优、优化组合，形成了较为严谨、顺畅的制度体系，引导干部职工沿着规范化管理的方向“齐步走”。依托高新区管委会体制机制改革推行的KPI考核，全面实施透明、客观、可衡量绩效考核管理体系。围绕8项重点、亮点、难点工作，对每个部门、每个岗位定难度、定系数、定工作量，全局各部门共分解、承担356项工作任务，每个工作人员日常工作细化为10个考核项。通过实施精细化考核，干部职工对自身岗位职责和关键绩效要求有了更加清晰的认识，在奖勤罚懒过程中实现了工作效能的提升。
三是以智能促效率。针对对口上级部门多、承接上级放权多、专项整治多、临时性工作多、投诉举报多等矛盾，积极向科技要效能，在原高新区工商部门“抽查制”监管的基础上，借助“互联网+”，构建起覆盖生产、流通、消费全领域、信息化综合“智慧监管平台”，实行信息化抽查监管，推动监管执法转型升级。目前，业务指派、日常监管、通知下发、公文阅览、上下班考勤、法律法规查找、在线学习等等，都能在移动终端上实现。
一是以深化改革促便捷服务。把机构改革与商事制度改革有机结合，2014年11月底对食药、工商、质监窗口进行了初步合并，变“多窗式”受理为“一窗式”受理，整合审批事项，减少流转环节，登记许可事项全部集中到行政审批大厅。随着业务整合、人员融合，窗口人员对登记审批政策把握更加到位、反应更加敏锐、协调更加自如，承接前沿改革任务更加顺畅自然，济南市首张“三证合一”营业执照、首批众创空间“席位注册”营业执照都在高新区率先实现落地。
二是以风险防控促平安建设。原来四个部门的职能都与群众的人身和财产安全密切相关，有一定的风险性。为此，把保障百姓权益、防控市场风险作为工作的重中之重，从各业务职能出发，列出涉及的风险环节，逐步筹划建立起市场监管风险防控体系，让干部职工对急难险重和重点难点工作，做到心中有数、行动有谱。以监管餐饮经营者为例，一次监管行为就可以覆盖企业名称、户外广告、证照管理、操作流程、压力容器、计量器具、物价管理等各个方面，既避免重复检查“扰民”，又促进了行政资源的集约利用，工作效能不止是“事半功倍”，基层监管人员总结出一个形象的公式：原来进行日常监管要4×8×4(4个部门至少8个监管人员、开展4个业务的检查，至少分头跑4趟)，而现在只要1×2×1(1个部门2名监管人员跑1趟)就完成了。
三是以重点突破促职能落实。通过机构大融合，食药、质监在基层“没有工作支点”的局面被打破，承接上级工作有了真正的立足点和落脚点。在综合服务上，以前质监部门的“品牌强市”、工商部门的“商标战略”、食药部门的“食品安全创建”和物价部门的价格指导等服务职能，现在一个市场监管部门就可以“打包”提供服务。在监管执法上，统一申领了省政府法制部门核发的执法证件，监管执法主体资格问题得以有效解决；制发执法办案工作规范，建立了职能合并后统一的执法文书库，解决了执法程序、文书不统一的问题，监管执法职能落实有章可循。在维权服务上，将“12345”热线转办、食药“12331”、工商“12315”、质监“12365”、物价“12358”五部维权热线进行整合，由执法大队统一接收、分派、反馈，业务处室、市场监管所对口办理，实现了一个渠道、一个出口。受理热线办理结果满意率有效提升，2015年在高新区排名第一。
改革引领发展，创新成就事业。下一步工作中，济南高新市场监管局将在管委会的坚强领导下，以问题为导向，以改革为统领，聚焦热点、突出重点、发力难点，把各项改革推向深入，为高新区再次创业作出不懈努力，谱出新的篇章。
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