蔡自新 世界遗产由《保护世界文化和自然遗产公约》缔约国申报，联合国教科文组织世界遗产委员会审议。摩崖石刻作为刻在石头上的文字，是中国文化特有现象，以永州为例，有相当一批摩崖石刻进入国家级重点文物保护单位。按照世界遗产评审标准，摩崖石刻具备申遗条件。摩崖石刻申报世界遗产是一项浩大工程，必须湘桂粤闽赣川陕豫鲁等多省区联动，进入国家文化部世界遗产准备名单，逐步加快申报世界遗产步伐，最终进入联合国教科文组织世界遗产大会评审通过。 世界遗产是在全球范围公认的具有突出意义和普遍价值的文物古迹及自然景观，是保护与传承的最高等级，必须经联合国教科文组织确认。一般而言，世界遗产是人类罕见的、无法替代的财富。摩崖石刻作为刻在石头上的文字，遗存于自然环境之中，历经风雨沧桑，是中国文化的特有现象，具备世界遗产基本素质，以整合方式申报必然成功。 
▲全国重点文物保护单位—祁阳浯溪碑林(图片来源于网络）
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【世界遗产ABC】
A、世界遗产的理念和实践，是在二十世纪五六十年代，联合国教科文组织逐步发展起来。1959年，埃及政府打算修建阿斯旺大坝，尼罗河谷里的阿布辛贝神殿等珍贵古迹，将遭遇被淹没的命运。1960年，联合国教科文组织发起“努比亚行动计划”，阿布辛贝神殿和菲莱神殿等古迹被认真小心地分解，然后运到高地，再一块块地重组装起来。这个保护行动共耗资八千万美元，其中四千万美元是由50多个国家集资的。努比亚行动计划非常成功，促进了其它类似的保护行动，比如挽救意大利的水城威尼斯、巴基斯坦的摩亨佐-达罗遗址、印度尼西亚的婆罗浮屠等。之后，联合国教科文组织会同国际古迹遗址理事会起草了保护人类文化遗产的协定。
在联合国教科文组织的倡导下，以保存保护为目的，《保护世界文化和自然遗产公约》于1972年在巴黎缔结。到目前为止，该公约缔约国达187个。我国是公约缔约国。联合国教科文组织世界遗产委员会是政府间组织，由21个成员国组成，每年召开一次会议，主要决定哪些遗产可以录入《世界遗产名录》，并对已列入名录的世界遗产的保护工作进行监督指导。委员会选举七名成员构成世界遗产委员会主席团，主席团每年举行两次会议，筹备委员会的工作。
B、世界遗产分为世界文化遗产、世界文化与自然双重遗产、世界自然遗产3类 。国际文化纪念物与历史场所委员会等非政府组织作为联合国教科文组织的协力组织，参与世界遗产的甄选、管理与保护工作。公约缔约国内的文化和自然遗产，由缔约国申报，经世界遗产中心组织权威专家考察、评估。世界遗产委员会主席团会议初步审议，最后经公约缔约国大会投票通过并列入《世界遗产名录》，统称为世界遗产。
C、截至2019年，世界遗产总数达1121项，分布在世界167个国家，世界文化与自然双重遗产39项，世界自然遗产213项，世界文化遗产869项。中国拥有世界遗产55项，总数和意大利并列位居世界第一。
▲全国重点文物保护单位—江华阳华岩
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【世界遗产标准下的摩崖石刻】
世界遗产具有突出的普世价值。每处遗产需要满足以下十个条件之一，方可获得入录世界遗产提名。
3. 呈现有关现存或者已经消失的文化传统、文明的独特或稀有之证据。
4. 关于呈现人类历史重要阶段的建筑类型，或者建筑及技术的组合，或者景观上的卓越典范。
5. 代表某一个或数个文化的人类传统聚落或土地使用，提供出色的典范，特别是因为难以抗拒的历史潮流而处于消灭危机的场合。
6. 具有显著普遍价值的事件、活的传统、理念、信仰、艺术及文学作品，有直接或实质的连结（世界遗产委员会认为该基准应最好与其他基准共同使用）。
7. 包含出色的自然美景与美学重要性的自然现象或地区。
8. 代表生命进化的纪录、重要且持续的地质发展过程、具有意义的地形学或地文学特色等的地球历史主要发展阶段的显著例子。
9. 在陆上、淡水、沿海及海洋生态系统及动植物群的演化与发展上，代表持续进行中的生态学及生物学过程的显著例子。
10. 拥有最重要及显著的多元性生物自然生态栖息地，包含从保育或科学的角度来看，符合普世价值的濒临绝种动物种。
以上 1～6是判断文化遗产的基准，7～10是判断自然遗产的基准。 凡提名列入《世界遗产名录》的项目，必须具备上述一项或几项标准方可获得批准。
▲全国重点文物保护单位—道县月岩（图片来源于网络）
从世界文化遗产自身角度看，它专指“有形”的文化遗产，和联合国教科文组织的另一项 “非物质文化遗产”完全不同。世界文化遗产主要包括——文物：从历史、艺术或科学角度看，具有突出的普遍价值的建筑物、碑雕和碑画以及具有考古性质成分或结构的铭文、洞穴以及其综合体；建筑群：从历史、艺术或科学角度看，在建筑式样、分布均匀或与环境景色结合方面具有突出的普遍价值的单立或连接的建筑群；遗址：从历史、美学、人种学或人类学角度看，具有突出的普遍价值的人造工程或人与自然的共同杰作以及考古遗址。
中华文化源远流长。距今大约三千三百多年前，仓颉造字。公元前221年，秦始皇灭六国，建立统一的封建王朝。书同文，是秦始皇实现统一大业的基本措施。从此，汉字成为华夏民族最为重要的交流工具。汉字的传承，从最初的甲骨文象形表意，到书写于竹简、绢帛、纸张之上，有一个渐进的变化发展，砖、木、石上刻下的文字，在文字存续之外彰显艺术的表达，尤其是刻在石头上的文字，既可以有规格定制方式，更多的是在漫天遍地的自然山石上肆意刻写，历经风雨沧桑磨砺，成为一道道靓丽风景、人文大观。
永州多山，这些刻在石头上的文字，往往存留在十分特别的山间水畔，历经千百年的风雨霜雪侵蚀，仍然坚持着传递诞生时代的文化信息，焕发出熠熠生机。这些摩崖石刻，既是一道道的自然景观，更是一处处的珍贵文物，成为中华民族优秀传统文化的瑰宝。近些年来，堪与西安碑林比美的祁阳浯溪摩崖碑林，在上个世纪率先进入国家重点文物保护单位，零陵朝阳岩、零陵澹岩、江华阳华岩、道县月岩、江永月陂亭、宁远九嶷山玉琯岩（舜帝陵遗址）等，共有七处摩崖石刻先后步入国宝（保）行列，这是在国家层面已经达到天花板的最高级别，还有东安九龙岩等都在排队等候。
摩崖石刻并非孤立存在于永州，比如广西桂林龙隐岩摩崖石刻，福建鼓山摩崖石刻，剑门蜀道石刻，山东泰山石刻，还有撒落在一带一路上的佛道胜地、险关隘口摩崖石刻，比比皆是。这些宝贝，都是老祖宗给我们留下来的珍贵财富。按照前述世界遗产标准的第一“表现人类创造力的经典之作”，第四“景观上的卓越典范”，第五“代表某一个或数个文化的人类传统聚落或土地使用，提供出色的典范”，尤其是世界文化遗产自身所涵盖的文物来看，相当多的摩崖石刻就是中国国家级的重点文物保护单位，完全具备申报世界遗产基础条件。
▲全国重点文物保护单位—零陵朝阳岩
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【联合申报进入国家预备名单】
摩崖石刻已经是十分抢眼的文化现象，但并非哪一个地方所独有。参考以往申报世界遗产的成功案例，摩崖石刻必须走联合申报的路径。长城是1987年12月申报成功的世界文化遗产，当年就是黑龙江、吉林、辽宁、河北、天津、北京、山东、河南、山西、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、新疆等15个省区联合申报的成果。中国南方喀斯特是2007年6月一期，2014年6月二期申报成功的世界自然遗产，也是云南、贵州、重庆、广西等省市共同申报的结果。中国丹霞是2010年8月申报成功的世界自然遗产，也是贵州、福建、湖南、广东、江西、浙江等省联合申报的成果，等等。前面已经有了这样多的成功经验，值得借鉴学习。
永州摩崖石刻不仅质量高，而且进入国家重点文物保护单位的数量在全国地级市是最多的，这是永州人引以自豪的古文化靓点。在申报世界遗产的进程中，永州市党委政府要有自觉担当精神，将申报世界遗产列入重要工作日程，确定专门班子，安排工作经费，主动向省汇报，主动联合兄弟省市区相关地市，达成分别申报到省市区一级的共识，通过湘桂粤闽赣川陕豫鲁等多省区联合动作，形成申报到国家一级的的合力，进入国家文化部世界遗产准备名单，申报世界遗产中的世界文化遗产类项。
根据惯例，一个国家需要首先对本国有价值的文化和自然遗产列出一份详细的目录。这被称为预备名单，没有列入预备名单的遗产不能进行申报。然后该国可以从预备名单中筛选出一处，列入遗产提名表中。世界遗产中心会对如何准备一份详尽的提名表提供建议和帮助。这是上升到国家层面的世界遗产申报工作。
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【逐步加快进入世界遗产大会】
中华人民共和国1985年12月12日加入《保护世界文化与自然遗产公约》缔约国行列，截至2019年7月，中国已有55项世界文化和自然遗产列入《世界遗产名录》，其中世界文化遗产37项、世界文化与自然双重遗产4项、世界自然遗产14项。中国申报世界遗产的成果目前与意大利相当，成效非常明显。
按照申报程序，申报国家需要首先对本国有价值的文化和自然遗产列出一份详细的目录。提交给世界遗产中心的提名表会被国际古迹遗址理事会和国际自然与自然资源保护联盟这两个机构独立地审核。之后评估报告被送到世界遗产委员会。有时候，委员会会延期作出结论并要求会员国提供更多的信息，或者决议不予列入，被拒绝列入《世界遗产名录》中的提名遗产地将不得再次提出申请。一处遗产需要满足登录基准，方可被录入世界遗产。
整个申报程序六大环节，第一、申报国家政府机关提出候选地推荐名单及资料；第二、申报项目内容符合联合国教科文组织世界遗产委员会评价要求；第三、文化遗产候选国际文化纪念物与历史场所委员会现场调查报告 、自然地遗产候选世界自然保护联盟现场调查报告；第四、联合国教科文组织世界遗产委员会判断后作登记推荐；第五、世界遗产委员会21位委员集体审议并表决；第六、正式登记。
每年一度的世界遗产委员会会议将对申请列入名单的遗产项目进行审批，其主要依据是该委员会此前委托有关专家对各国提名的遗产遗址进行实地考察而提出的评价报告。有时候，委员会会延期作出结论并要求会员国提供更多的信息，或者决议不予列入，被拒绝列入《世界遗产名录》中的提名遗产地将不得再次提出申请。
中国摩崖石刻完全具备申报世界遗产条件。进入中国政府申报世界遗产预备名单之后，要有后来居上的信心和勇气，发扬只争朝夕的拼搏精神，整合资源，乘势而上，坚定不移地瞄准世界遗产的目标前进，争取中国摩崖石刻早日进入世界遗产行列。
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永州历史文化研究会常务副会长-蔡自新
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【作者简介】上个世纪五十年代出生，六十年代初中未毕业，遇上了文化大革命，知识青年上山下乡接受再教育，招工在铁路做过养路工人，1978年考大学读书，毕业后在政府机关工作三十余年。在职研究生，文学硕士。2006年主编潇湘文化系列丛书（一辑六种）获湖南省优秀社科成果二等奖。2010年省人社厅评为研究员（正高职称）。2012年与永州电视台创办大型本土电视文化栏目潇湘讲坛。2015年市委市政府授予永州市优秀社科专家。2016年当选永州市第五届人大代表。2003至2015年任永州市柳宗元研究学会会长。2010至2017年任中国柳宗元研究会秘书长。现任中国柳宗元研究会顾问，永州市非物质文化遗产项目柳宗元祭祀代表性传人，永州历史文化研究会常务副会长兼秘书长，潇湘国学院山长。
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