——阿坝县流动人口服务管理典型经验
一、基本情况
阿坝县位于青藏高原东南缘，地处川、甘、青三省结合部，自古以来就是著名的物资贸易集散地，素有“高原商城”之美称。近年来，随着我县社会和经济的发展，人、财、物的大量流动，造成了我县流动人口逐年增多的现状。流动人口的大量涌入对我县的社会经济发展起到了积极的推动作用，同时也给我县的社会治安带来了很大的压力。 据统计，2011年我县共破获各类刑事案件46起，查处治安案件66起，在破获查处的所有案件中属流动人口作案的占43.6 %，外来人口违法犯罪凸显已成为社会治安的一大隐患，加强流动人口服务管理迫在眉睫。
为适应当前流动人口服务管理的新形势，县委、县政府按照中央创新社会管理的安排部署和州委、州政府关于进一步加强阿坝县流动人口服务管理的要求，花大力气、下真功夫研究解决流动人口服务管理的新需求，从公安、工商、计生、民政、司法等13个部门抽调人员组成的流动人口服务管理中心，形成齐抓共管的局面。
二、具体做法
管理中心以构建平安和谐阿坝为出发点，坚持以人为本，积极探索“寓管理于服务，以服务促管理”的流动人口服务管理机制，让流动人口与常住人口一样享有平等权利，进一步提升我县社会管理综合治理成效。我们的具体做法是：
（一）强化管理，实现流动人口服务管理的规范化
一是完善“以房管人”。以抓出租屋管理为主，强化“谁出租谁负责”的安全意识，让房屋出租人做好第一道防线，明确房屋出租人职责。管理中心联合派出所与出租屋主签订了治安责任书2000余份，并定期召开房屋出租人治安工作例会，增强房屋出租人的责任感，做到了“人来登记，人走注销”。
二是延伸“以证管人”。全面推行暂（居）住证制度，赋予暂（居）住证更多的服务管理功能，逐步实现常住流动人口凭暂（居）住证可以享受劳动就业、社会保险、就学、医疗卫生等待遇。2012年以来共为500名生活困难的流动人口解决了每年43.8万元的最低生活保障金。
三是深化“以工管人”。根据建筑工地、旅店、茶楼、娱乐场所等用工单位雇用大量外来务工人员的情况，落实以用工单位为主要抓手的流动人口管理制度，实行用工单位负责制，强化“谁用工谁负责”意识。由管理中心分片定人管理，负责流动人口的登记、办证工作，做到“十天一统计，十天一上报，人来登记，人走注销”，确保管理中心能够及时掌握用工单位流动人口情况。
（二）创新模式，探索流动人口服务管理的高效化
一是抓工作对接，实行双向管理。每月召开一次由公安、消防、民政、人社等13个部门和21个乡镇场参加的联席会议，分析工作开展情况，不断深入推进流动人口服务管理工作。推行本县籍流动人口双向管理。与各乡镇（场）同时建立流动人口流入、流出信息基础台帐。2012年登记流在册各乡镇（场）入县城人员5678人。
二是抓人口定位，实行分层管理。根据流动人口的职业、住址、经济来源等情况，将其划分为四类，即：重点控制对象、注意调查对象、一般了解对象和遣送对象。对不同的对象采取不同的管理方法，对有可能危害阿坝县稳定的本县籍流动人口列为重点人口，落实专人监控管理；对文化素质较低，生活困难，有违法犯罪倾向的人员作为注意调查对象，及时掌握其经济变化等情况；对正常务工、经商人员列为一般了解对象，做一般性了解；对无生活来源、沿街乞讨的“三无人员”和对有可能危害阿坝县稳定的外县籍流动人口列为遣送对象，将其及时遣返回原籍。2012年以来，已遣送“三无”及乞讨人员512人。
三是抓户情熟悉，实行网格管理。将城区划分成30个网格，每个网格指定一名义务协管员进行管理，义务协管员每星期定期对网格内所有出租房进行走访不少于2次，变更登记流动人口动态情况，并将走访信息进行汇总、梳理，做到对流动人员“三天一见面”、信息数据“十天一汇总”。
（三）完善机制，健全流动人口服务管理的制度化
一是实行联合清查制度。适时协同辖区公安派出所对流动人口聚集地、易藏污纳垢部位开展专项清查。两年来共组织开展定期清查行动350次（出租房屋200次，旅店150次），共清理流动人口3.8万余人次，清查中，收缴管制刀具等违禁物品60余件，协助派出所查破各类案件13件19人。
二是推行巡逻制度。不定期在流动人口流动量大、治安案件高发的重点地段、时段，组织人员进行治安巡逻。两年来配合公安机关蹲点守候20余次，参加夜间治安巡逻50余次。实行错时巡逻制。每日7:00时至8:30时、19:00时至20:30时，派出8名工作人员在维稳敏区域周边进行巡查，掌控社会面动态。
三是建立信息化制度。建立流动人口信息台账，实现流动人口的动态管理，全面掌握我县流动人口基本信息，对重点流动人口进行了重点掌控，及时将高危流动人员清理出本县，为我县的社会稳定提供了强有力的保障和数据支撑。2012年到2013年间，登记流动人口28765人，登记出租房屋209户，1890间，清理
高危重点流动人147人。
三、主要成效
一是实现了管理和服务的主动化。通过电视、板报和发放张贴宣传资料等多种形式，宣传流动人口管理的各项法规和规定，通过管理员与流动人员“一对一”“一对多”的定向联系，进一步融洽管理部门与服务对象的关系。两年来，共发放各类宣传资料16000余份，从原来的登记难逐步转变为现在的主动登记，流动人口登记率达到100%，暂（居）住证办证率达到99.2%。配合司法、公安等部门每年开展一次“送法上门”活动，增强流动人口的法律意识和自我保护意识。两年来共为600余户家庭进行了上门宣讲。
二是实现了流动人口管理民本化。城市的和谐，首先是人的和谐。管理中心以尊重和保护流动人口的合法权益为出发点，不断改进服务方式，努力提高服务质量，真正使流动人口与常住人口享有平等权利。设置网格便民联络卡，方便困难流动人口求助，两年来共接到求助50余次，解决临时困难24件，深入解决帮扶20余件；帮助流动人口解决工资拖欠纠纷5件、 3万余元；救助无钱看病流动人口12人，垫付医药费1.3万余元；为16户流动人口家庭解决了子女入学问题，为17名流动人口解决了就业问题。
三是促进了阿坝社会和谐稳定。通过加强流动人口服务管理工作，落实有效管理措施，阿坝县治安形势明显好转，据统计，2012年全县破获刑事案件72件，查处治安案件77件，在破获查处的所有案件中属流动人口作案的占26.8%，流动人口违法犯罪率同比减少了16.8个百分点，群众关注的热点、难点问题得到有效解决。
通过亲情化的服务和人性化的管理，我县流动人口管理服务工作，正逐步走向规范化和制度化。流动人口在我县的居住、生活、工作也逐步正常化和规律化，为我县的社会治安稳定、社会和谐提供了强有力的保障。
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