南通推行“一案五报告”制度

查处一案教育一片规范一类

来源：中国纪检监察报　　作者：汤明文 童纪法

近日，江苏省南通市召开领导干部警示教育大会，会议播放了警示教育片《触网的代价》，通报了2016年该市查处的南通农场原党委书记、场长陆耀辉等人违纪违法典型案例。市委书记陆志鹏强调，各级党员干部要吸取典型案例的深刻教训，知敬畏、明底线、守规矩。

这是南通市发挥案件教育意义，注重把不敢腐的目标向完善不能腐的制度、构筑不想腐的思想堤坝延伸的缩影。

南通市纪委在减少腐败存量、遏制腐败增量，保持反腐败斗争压倒性态势的同时，坚持“一案五报告”制度，即每查处一起典型案件，都要形成案件调查报告、警示教育报告、案件剖析报告、整改建议报告以及向党委、政府的建议报告，形成查出一个案件，教育一批人、解决一批问题、堵塞一些漏洞的效应，最大限度地发挥办案治本功能。

前几年，该市严肃查处了环保系统系列案件，市、县两级近30名党员干部被查处，涉及该市环保局原局长陆伯生等县处级领导干部4人、科级干部21人，市环保局下辖的固体废物管理中心仅有5名工作人员，其中4人被判刑。该案发生后，市纪委迅速向市环保局下发《纪律检查建议书》，召开环保系统警示教育大会，组织环保系统干部开展“五个一”集中专项教育。市环保局根据市纪委的纪律检查建议书，深刻剖析案发原因，围绕规范环保执法权，出台了《环保处罚程序》等制度，并针对薄弱环节，建立完善执法监督流程和移动执法监察机制，强化对环保行政审批、排污许可、环境监测等执法热点岗位的监管，进一步规范行政执法自由裁量权。

该市纪委在执纪审查过程中，注重挖掘案件发生的深层次原因，积极寻找案发规律，及时提出解决对策。他们运用大数据比对分析，发现被查处的党员干部大多数都存在经济问题与生活作风问题相互交织，生活腐化堕落往往成为少数干部贪污受贿的起点。同时，一些不法商人大肆行贿，诚信缺失，违法乱纪。市委、市政府根据市纪委提出的源头治理建议，启动了党员干部思想道德体系和社会诚信体系建设，推进党员干部思想道德建设标准化工程，实施领导干部廉政承诺和道德诚信社区函调制度，切实加强对领导干部“八小时以外”的监督，建立拟提拔干部道德操守评级制度，形成了德才兼备、以德为先的用人导向；加强以政府为引领的社会诚信建设，在各行各业建立诚信档案制度，积极推进信用平台建设，建立完善社会信用体系，实施严重失信行为“黑名单”制度，坚决惩处失德失信行为，严格市场准入，大大优化了政治生态。

针对案发地区、单位管党治党宽松软问题，该市坚持举一反三，用制度解决面上问题。一方面，市委出台意见，以清单形式，明确了全面从严治党领导班子8项责任、领导班子成员6项责任、纪委7项责任，并相继出台《问责办法》等配套制度，将各级党委落实全面从严治党主体责任情况纳入全市“四个全面”综合考核体系，压实主体责任和监督责任，促进管党治党走向严紧硬；另一方面，针对系统性、行业性腐败问题，研究出台《深化案件治本功能促进源头治理工作实施意见》，深入开展剖析，提出防范对策，强化廉政风险防控，并制定实施《关于对领导干部实施廉情约谈暂行办法》等规范性文件，对各级党委践行监督执纪“四种形态”提出刚性要求，着力把纪律挺在前面，维护“森林”健康，优化政治生态。（汤明文童纪法）