今年6月，上海市委、市政府制定出台《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》，提出通过7年左右努力，到2025年浦东新区GDP突破2万亿元，在高水平改革开放、高质量发展、高品质生活等方面走在全国前列，奋力打造新时代彰显中国理念、中国方案、中国道路的实践范例。
该《意见》提出20条举措全方位支持浦东新区发展，其中涉及打造全方位开放的前沿窗口共有4条：深化重点领域开放先行先试；提升投资贸易自由化便利化水平；打造联通全球的大平台；更好服务国家“一带一路”建设和长三角一体化发展战略。
7年内要实现GDP翻番目标，意味着从今年开始，平均每年的名义GDP要维持11%左右的增速。过去浦东新区的GDP增速确实很快，快于全国和上海的GDP增速。
但这些年来，浦东的GDP增速也有所回落，如2018年浦东实际GDP增速为7.9%，名义为8.38%。今年上半年，上海的GDP增速降至5.9%，下半年经济下行压力依然较大，所以，如果今后浦东经济如果不能形成新的增长点，年均11%的名义增速很难实现，则7年内也很难实现翻番。
来源：中泰证券研究所
因此，只有把新片区纳入到浦东新区的经济总量中，形成新的增长点，才有可能让浦东的GDP总量到2025年超过2万亿元。
前不久，总理来到上海也视察了新片区，其中新闻联播上演示的一张自贸区新片区2035年发展目标规划图引人注目。即新片区要建成更具有国际视察影响力和竞争力的特殊经济功能区，将发展前沿科技产业、新型国际贸易、高能级航运服务、跨境金融服务等重点产业。到2035年，新片区区域生产总值超过1万亿元人民币，相当于再造一个目前的浦东新区。
来源：7月24日央视新闻联播节目
那么，为什么新片区又叫“特殊经济功能区”呢？它的含义似乎比自贸区更广，即要打造成产城融合、开放创新、智慧生态、宜业宜居的现代化新城。也就是说，要把它建成一座城市，不仅仅是自贸区，更不限于保税区。而且，16年后新片区的经济体量要与如今的浦东旗鼓相当。 要知道，截止2018年国内只有17个城市的GDP超过1万亿元，因此，未来新片区的占地面积和产业体量都将超乎想象。
当然，设立自贸区新片区，未必会一帆风顺，我们必须面对未来经济发展的不确定性和可能存在的风险。尤其是当前全球经济增速再度回落，民粹主义思潮泛起，西方某些国家试图推行逆全球化政策，这对于我国的外贸发展与吸引外资均带来某些不利影响。
事实上，回顾我国在改革开放之初设立经济特区的过程，也不难发现，为何有些特区发展非常成功，而有些特区发展不尽人意呢？
如我国共批准设立六个经济特区：深圳、厦门、珠海、汕头、海南省和喀什。深圳无疑是最成功的，汕头无疑是不尽人意的。海南还未见分晓，但海南省今年上半年固定资产投资增速出现大幅下滑现象，GDP增速也大幅低于全国水平；厦门、珠海发展则比较顺利。
喀什是2010年设立特区的，当时提出要倾全国之力建设喀什特区，五年内人均GDP达到全国水平。上海也是对口支援喀什的城市之一，且当初就有“东有深圳、西有喀什”的愿景，两大特区可以遥相呼应。
但是，五年之后的2015年，喀什的人均GDP只有全国平均水平的三分之一，到2018年，喀什人均GDP与全国平均水平的差距，从2010年的2万元扩大到了4.5万元。人均GDP差距不仅没有缩小，反而扩大了。
从上述的案例看，区域经济能否发展，主要看是否具备区位优势，深圳的成功，与它在80年代毗邻香港的区位优势关联度较高。如今，中国经济已经步入存量主导时代，区域分化现象愈加明显，以上海为龙头的长三角和以广深为龙头的珠三角明显成为中国区域经济的两大增长极。
相比之下，其他地区的发展机会就不如这两个区域大。因此，目前各地设立的自贸区所获得的机会势必会参差不齐。尤其是要白手起家的难度更大。从这个意义上看，上海的自贸区新片区确实拥有明显的区位优势，将受益于长三角经济一体化的国家战略。
（文章来源：中泰证券资管）
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