共享单车 更需共治

两会上，共享单车成为一个小热点。交通运输部部长李小鹏表示，共享单车是模式创新，要积极鼓励和支持，共同努力，一定能发展好。从盈利模式与市场前景到传统自行车行业承受的冲击，从是否属于共享经济到文明用车与安全用车……共享单车火起来之后，可说是引发了一场全民大讨论。                

客观地讲，共享单车较好解决了城市交通最后一公里的问题。与过去多个城市推出的市政公共自行车相比，无桩的停放形式、即走即停的使用体验，成为共享单车流行的重要原因。然而，成也便捷，乱也便捷。车辆损毁、违规占道、私人侵占、单车押金去向不透明、单车企业运营管理不善……自去年11月以来，舆论所呈现的负面问题激增。没有确定法规约束下的任性行为、资本疯狂追逐下的无序竞争，“便捷”反而成了共享单车的问题。可见，共享单车还处于市场扩容的“青春期”，如何更好地融入社会公共管理，成为摆在各方面前的一道考题。

　　使用共享单车中的不文明现象不断见诸报端，一场有关“国民素质高低”的争论也随之而来。实际上，所谓的“低素质者”，只是在无规则规范、无法律约束状态下催生的“无监管人群”而已。简单以市民素质低来解释共享单车乱象频发，颇有以偏概全之嫌。虽然当下部分国民素质仍有待提升，但要清醒地认识到，这并不妨碍共享单车行业在规则规范指引下、在企业有力维护下、在社会共同监管下健康有序地发展。

　　当前，全国多个城市市民响应“全国共享单车行业文明骑行倡议活动”，主动规范自身用车行为；多地媒体曝光违规使用单车案例，报道被拘留、被批评教育的违规典型，号召市民文明出行、规范用车；解救失联共享单车、举报各种违规行为的“单车猎人”，以“推动共享意识”为己任，在城市刮起一股“打猎风”，希望最终实现“无猎可打”。在社会各方通力合作的基础上，整个社会正在营造爱护共享物品、文明骑行的氛围，在一定程度上促使市民文明意识的觉醒，推动共享经济的更好发展。

　　有人说，共享单车是公共管理的显微镜，凸显了法律法规、企业管理等在面对新现象、新挑战时的短板。莫让新鲜事物无序发展，是各方所愿，自然也需要共同努力来解决。两会上，一些代表委员也准备了有关共享单车的议案提案，正是在凝聚共识，寻求问题解决之道。相信有各方的共同努力，共享单车绝不会上演公地悲剧。

       单车的"共享"与"共治"

我们知道，共享单车较好地解决了城市交通“最后一公里”的问题。相比过去多个城市推出的市政公共自行车，共享单车之所以能流行起来，随取随放、即走即停的方式成为一大优势。不过，或许正是因为这种方便快捷，就“便捷”出一些新问题。诸如车辆损毁、违规占道、私人侵占、单车押金去向不透明、单车企业运营管理不善，等等。由此可见，城市共享单车要想得以发展，同样应确保其规范有序、合法使用！于是，处于市场扩容“青春期”的城市共享单车，何以更好地融入城市社会公共管理范畴，何以在城市合法区域内通过有序运行而更好地发挥其“共治”之效，确实已成为摆在全国城市单车公共管理者面前的一道较为难解的“考题”。

　　令人欣慰的是，如今成都市较好地解答了这一考题。日前，成都市交委、公安局、城管委联合发布《成都市关于鼓励共享单车发展的试行意见》，该《意见》主要针对包括摩拜单车、一步单车等多家运营商进驻的、规模已达30万辆共享单车的成都市场，以及随之产生的日渐突出的问题而专门出台的。故此，成都成为了全国首个发布“共享”“共治”单车发展管理政策的城市。由于《意见》突出了文明用车奖惩制度、完善投诉制度、支付结算服务实名制度等，从而可确保施行后，实现“市民若违法违规即自觉受罚”“企业无须投保并先行赔付”“蓄意破坏和盗窃将依法查处”的“共享”“共治”之效。

　　可以说，成都市出台的全国首个共享单车管理政策，其意义绝非仅在一地一市合法区域运行的“共享”“共治”上，而更在于对全国城市共享单车有序发展具有示范引领之意。为何这样说？因为，我们的社会要共享创新，其前提就在于必须做到合法和安全，必须实现有序发展。如在成都市的《意见》中，即特别规定：全体市民不仅仅是使用者，而要爱护共享单车和停放设施等公私财物，且对蓄意破坏、盗窃共享单车等行为将依法进行查处，构成犯罪的，要追究其刑事责任。

　　这些规定，与当前很多城市的“全国共享单车行业文明骑行的倡议活动”可谓如出一辙。因为，引导市民文明出行、规范共享单车使用、举报共享单车运营中出现的各种违规行为等，其最终目的，即在于要真正营造一个全国性的城市共享经济发展的文明氛围。对此，成都虽然走在了全国最前列，但是接下来的具体实践，还需要我们每一个人躬身力行，让我们的城市配得上美好健康的共享单车项目。

“共享单车”共管共治 让绿色出行更加文明

忽如一夜春风来，不经意间，五颜六色的各式共享单车涌现在城市街头。这一新生事物打通了城市“出行最后一公里”，在为人们生活带来便利的同时，也给城市管理带来了新的困扰。

　　随意停违章行，就是这么任性

　　3月26日晚间，南京市建康路和太平南路路口，50余辆共享单车无序停放在快车道上，有的甚至停在交通道口或人行横道线上，影响其它车辆通行，路过的市民和游客见了直摇头。巡逻至此的南京交警三大队民警发现后，立即调来数辆清障车，将所有单车搬上清障车带离现场。3月27日早高峰期间，还是在这一路段，又有30余辆共享单车随意停放。

　　记者注意到，这一路段临近夫子庙景区入口，人流密集，占道停放的单车，给其他交通参与者出行带来很大不便。“周末和节假日，这种现象尤其突出。”南京交警三大队四中队中队长刘俊告诉记者，一般都是游客骑单车来到景区入口附近，只顾着自己方便，随心所欲停放车辆。“首先是骑车人的素质有问题，如果是他自己的车，肯定不会这样停。”三大队副大队长张建武说，这样的违停具有效仿性，第一辆车停了，就会有第二、第三辆车接着乱停。

　　3月25日下午，南京交警五大队民警在北圩路执勤时，一小伙骑着共享单车闯红灯迎面而来，民警当场指出其违法行为，并要对其罚款50元。小伙拒交罚款，也拒绝提供姓名和身份证，将单车扫码上锁后停在路边就要走人。

　　“闯红灯、走快车道、逆向行驶，是共享单车骑行中较多的几种违章情况。”南京交警五大队副大队长牟霞说，大队所属的每个中队每天都能发现一两起共享单车违章。“骑车人违法成本低，车子又不属于他，交警处罚时难执行，很是头疼。”

　　积分管理，让违章者增加使用成本

　　共享单车的兴起，具有“自行车回归城市”及“骑行改变城市”的积极意义。3月29日上午，南京市交管局专门约谈共享单车企业，共商违章解决方法。

　　“共享单车作为文明时代的产物，其使用者首先要提高素养，做到文明骑行、规范停放。”张建武认为，共享单车公司应加大宣传力度，将文明用车的要求更清楚地告知用户。同时，公司要加大路面巡查力度，发现占道车辆要及时运走。对每一起违章车辆要追查到使用者，让其增加使用成本甚至拒绝其使用。

　　摩拜单车已在南京投放了5万多辆。该公司的公关人士文艺介绍，他们推出了信用积分制度，如果正常骑行、举报违停等，可以加1分；而违停一次，减20分，遇到交警执法时弃车逃走，则减50分。“减分后，该用户再次使用车辆的成本会增加。”但东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松直言，目前有的单车企业为了争抢客户，对信用管理不够严格，使得用户的违法成本并不高，“不就是1元钱嘛”。

　　“采取积分制很好，但各企业间的信息共享相当重要。”牟霞表示，否则用户可能在这家企业信用低了，就转到另一家企业去，反正市场上单车很多。张建武希望管理部门和单车企业也要共享联动，实现无缝对接。比如，交警和企业可建立共享单车群，如果骑车人闯红灯被交警查扣了车辆，企业或者第一时间派人到现场，或者及时掌握用户的违章信息，让处罚尽快执行到位。

　　文艺表示，摩拜将引导用户把单车停进指定区域。同时，运用“红包车”的方式鼓励用户骑走违停车辆：公司发现了违停车，会告知其他用户，用户将违停车骑走，就会收到1元-100元不等的红包。

　　在法治的框架下，实现共管共治

　　共享单车需要利用城市公共道路开展经营活动，因此应相应承担维护公共空间秩序的公共义务。不过，顾大松指出，目前不少共享单车企业还没有实现GPS定位，或者线下运输维修人员力量不足，单方面实现车辆有效管理有一定难度。只有在法治基础上，企业、行业、政府、用户多方共管共治，才可能有效解决共享单车的治理难题。

　　“企业首先要承担主体责任。”顾大松说，企业一方面要加强管理，解决车辆均衡供给和运维人员配备不足问题；另一方面要升级技术手段，比如在重点区域建立电子围栏，而且要所有企业一起来做。

　　基于共享单车推动绿色交通发展的积极意义，3月17日，南京市交通运输局发布《南京市促进网约自行车健康发展的若干意见(征求意见稿)》。作为南京市城市治理委员会公众委员的顾大松，建议将《征求意见稿》上升为城治委决议，理由是“有利于在现有多部门合力‘共管’的基础上，强化市场与社会的‘共治’”。

　　同时，由于共享单车利用公共街道经营的特性，市场配置资源能否真正发挥作用有待观察。专家呼吁，为发挥政府引导的重要作用，有必要通过建立共享单车企业信用制度，实现市场的优胜劣汰，而不能“劣币驱逐良币”。

　　鉴于目前道路交通法规处罚针对的是骑行人，造成执法中的难题，顾大松建议对相关法规进行相应调整，比如可以先处罚车辆所有人，再由所有人向具体租赁人追溯。

　　本报记者 任松筠