民间资本的养老困局

　　文/《新财经》记者 赖智慧

　　“民办养老院盈利太难了，现在想来，当时创办养老院或许是个错误的决定。”曹明推开养老院办公室的玻璃窗，看着对面滔滔北去的湘江水，一脸无奈地说。楼下，有10多名老年人坐在院子中央的葡萄架下打牌。

　　曹明是长沙一家养老院的创始人，早年靠做贸易起家，也开过小餐馆。5年前，因看好中国养老产业的前景，便雄心勃勃地在长沙开办了一家养老院。但他怎么也想不明白，为什么“中国老年人这么多，养老需求这么大，而现在能提供的养老床位这么少，但经营养老院却这么难赚?钱”。

　　在公办养老机构远远不能满足养老需求的背景下，民营资本进入养老产业一直被看好，但许多投资人和曹明一样，带着梦想进入，却在亏损边缘挣扎。

　　民营养老院举步维艰

　　曹明创办养老院是经过了深入思考的，“因为中国的养老产业有很大发展前景和市场空间”。

　　养老产业的市场到底有多大？中国老龄研究中心主任党俊武提到了两个数字，第一个是老龄委此前公布的未来我国老年人口数量，到2053年是4.87亿，近5亿的数量；第二个数字是失能老年人以及半失能老年人，目前这一数字有3300万。

　　世联地产(002285,股吧)战略顾问事业部副总经理杨文斌接受媒体采访时表示，预计2025?2040年，我国约有5000万老年人需要通过专门的养老机构来养老。按照目前每人每年5万元的养老费用计算，整个市场产值有2万多亿元。

　　北京太阳城集团董事局主席朱凤泊认为，中国从20世纪70年代末开始实施计划生育，形成了一批“421”家庭，上面有四个老人，中间一代两个人，下面一个孩子。朱凤泊认为，“421”家庭出现以后，对家庭养老形成冲击，也就为未来机构养老带来了市场空间。

　　目前，我国机构养老和社区养老模式存在不少弊端。一方面，数量极其有限的养老机构很难满足日益庞大的老年人群体；另一方面，养老院等福利性质的养老机构普遍面临床位紧缺、人手不足，而以行政区划分的社区养老，又往往缺乏专门为老人服务的资?源。

　　因此，曹明坚定地认为，创办一家养老院并提供尽可能好的养老服务，一定是个有着美好前景的生意，但事与愿违。

　　租房费用是经营养老院的主要成本。据曹明介绍，在养老院运营过程中，主要成本是租房费和员工成本费，大约要占一半以上。目前，曹明养老院约有100个床位，收费一般在1000?1500元/月，该院每年花在租房方面的钱就有60万元，这60万摊在每一张床位上，就是每张床每年6000元的租房成本。按月折算，每张床的成本就达500多元。

　　在养老院的收费名目里边，几乎都有“床位费”这一项收费，“床位费”往往占据着收费的大头。而对公办养老院来说，“床位费”这一项收费几乎是净赚的，因为公办养老院拿到了免费的资源。

　　养老院入住率不高也是盈利难的重要原因。据曹明介绍，养老院开办前两年，入住率不到六成，最近3年虽然有所好转，但也很少能住满。

　　入住率低与养老院的知名度不高和价格偏高有关。“民办养老院要么靠租房，要么就是以市场价格拿地，在房租这几年大涨和拿地成本畸高的形势下，经营成本自然要高，所以民办养老院收费要比公办的养老院高。”曹明说。

　　为了知名度，一些民办养老机构还要不断投入一些广告费用。因此，在养老院的运营成本高和入住率低的双重压力下，曹明的养老院一直负债经营，尽管其间也有过盈利的时候，但总体来说，目前一直没有真正盈?利。

　　据了解，目前北京等大城市的民营养老院大部分都需要租房，这个比例约占90%，要是买地建养老院，显然就更难挣回成本。

　　全国老龄工作委员会办公室副主任、中国老龄协会副会长阎青春此前接受媒体采访时曾公开指出：“政府建养老院，又盖房子、又搭屋，又添设备、又雇人，甚至提供运行经费。而民办一切都要靠自己，他怎么能竞争得过你呢？你是零成本，挣一分钱都是挣；他挣10块钱都不够补偿的。长此以往，民办养老机构必然举步维艰。”

　　扶持政策很难享受

　　表面上看，民间资本进入养老产业有着政策的大力支持，但事实上很难享受到。

　　国务院2011年就印发了《中国老龄实业发展“十一五”规划》，其中明确提出要鼓励社会资本投入老龄产业。今年年中，国务院常务会议要求各级政府积极探索，以购买服务等方式促进养老服务业发展，财政性资金重点要向农村养老服务倾斜，并发挥好对社会资金的引导作用。会议进一步指出，要在政府“保基本、兜底线”的基础上，锐意改革创新，发挥市场活力，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”。

　　在万博资讯产业研究院、资本研究小组分析师朱翔看来，由于政府医疗养老的压力，基础服务设施很不健全，所以在立法上给予了很大的倾斜。鼓励民间资本进入养老产业，意味着商机和市场发展空间。

　　近年来，尽管扶持政策不断出台，但为什么民营养老机构却总是发展不起来呢？

　　多名业内人士对记者表示，首先，一个重要原因是民办养老机构的发展政策难以落实。根据国家有关政策，民办养老机构在经办工程中可以享受土地、税收、用水、用电等一系列优惠扶持政策，但调查数据显示，政策不落实是一个比较普遍的问题。

　　其次是部分民办养老机构为了维持运营，以降低质量来挤压成本，某些介入的资金来得快，也去得快，服务质量很差，民办养老机构即使具备成熟的运营经验，也多因资金不足、硬件落后等惨遭淘汰。

　　另外，公共养老服务机构存在两极现象，一方面是床位不够、规模小、设备相对落后，不能满足广大群众的需求；另一方面，一些地方政府新建养老机构开始出现“高档化”趋势。由于可以不计土地、建设成本甚至零成本运营，导致出现高档次、偏低价位出售的现象。这不仅扭曲了养老机构的价格体系，还造成养老市场不公平竞争，挤压了民办养老机构。

　　北京的一些民办养老机构也很难享受到资金扶持政策。事实上，早在2005年，北京市民政局制定的《北京市民政局资助社会力量兴办社会福利机构实施细则(试行)》就明确规定，凡属资助范围内、符合资助条件的，由法人(非政府机构)、自然人及其他组织举办的，自收自支、自负盈亏经营的养老服务机构，按入住满一个月的托养人员实际占用床位数，每月每张床位补助100元。4年之后，北京市民政局与财政局又联合出台了《关于社会力量兴办社会福利机构运营资助办法》，将原社会办养老机构的运营补贴标准从50?100元提高至100?200元。

　　上述《办法》还提到，要享受以上政策，申请人要具备这样的资格条件：经市或区(县)民政部门批准设置的，由法人(非政府机构)、自然人及其他组织采用自有土地或房屋、土地使用权人和投资人合作建设、租用现有设施等方式新建、改建、扩建或装修改造的非营利性养老服务机构项目。

　　据北京一位民办养老机构负责人表示，照这样的条件，北京市没有几个民办养老院能够享受到这个政策，因为有个门槛摆在他们面前：“土地必须自有”。而除了几个地产公司办的养老院能够满足“土地自有”的条件之外，其他民办养老院基本上都不满足这一条件，因为大多数土地都是租的。