榆林市城市管理综合行政执法局成立5周年工作纪实

踏层峰辟新天 立潮头扬风帆

——榆林市城市管理综合行政执法局成立5周年工作纪实

     金秋八月，骄阳似火；香飘四溢,一派丰收美景。记者驱车行进在榆林城区，一座座高耸入云的摩天大楼，一条条宽敞整洁的大街小巷，道路两旁绿树成荫、鸟语花香，让人倍感现代化城市建设的飞速发展。一座晋陕蒙中心城市在规划、建设、管理者的汗水和心血浇灌下悄然崛起,蓬勃发展。

     踏层峰辟新天，立潮头扬风帆。伴随着榆林经济社会跨越发展的热潮，榆林市城市管理综合行政执法局按照市委、市政府安排要求，围绕“树立亲民理念，构建和谐执法”的主题，创新工作思路，破解执法难题，规范执法行为，整肃队伍作风，承担起“城市环境卫士”的神圣职责，积极探索城市管理执法工作的新特点和新规律，逐步建立与榆林市实际情况相适应的、可持续发展的新型、综合、科学的城市管理模式。

     履行城市行政管理职责建设靓丽文明的新榆林

     2007年8月15日，榆林市城市管理综合行政执法局挂牌运行，是市政府主管城市管理领域综合行政执法的机构，内设6个科室外，下设具体行使城市管理综合行政执法职能的4个大队和专项配合城市管理工作的榆阳公安分局城管执法特勤大队。今年年初，榆林市执法局将下设的4个直属大队，分别改制为榆阳区执法分局、榆横西南分局、高新开发分局、市直属中队和市容管理中队。在局长甄毅的带领下，这支行政综合执法队伍以高度的政治责任感，认真履行城市管理执法职责，全面开展规划监察执法、市容市貌监管、户外广告管理、“野广告”集中整治、环境保护执法、早夜市摊点管理、车辆乱停乱放管理、校园周边环境集中整治等，城市管理执法水平逐年提升。

     5年里，这支队伍不断加大对重点区域违法建设的管控力度，强制拆除了一批大型违章建筑，实现市政府确定的“零违建”任务目标，受理违法修建投诉举报案件3407起，制止违法修建3.5367万起，处理各类建设纠纷4240起，立案查处1803件，拆除违章建筑47.1482万平方米。在新建路、长城路、榆阳路、人民路等市区占道经营问题突出的路段，采取便民为民新举措，合理设置了一些修鞋、修锁以及时令农副产品销售便民服务点；加快推进农贸市场、早夜市市场、小商品市场的建设，使市容市貌监管工作走向精细化、标准化、信息化，基本达到“市容市貌整洁有序、市民群众生活方便、小商小贩生活有靠”的三赢目标。先后出动执法人员21.8289万次，教育路边摊点32.4049万人次，规范店外店5.9212万户4.2861万人次，处罚7.5405万人次，暂扣违法经营物品1.4826万件，没收违法经营物品2205件。集中力量对城墙以内、原210国道过境线、环城路沿线、榆横工业区违法户外广告开展专项整治，严厉打击二层以上乱设牌匾广告行为，依法拆除违规设置的户外广告牌1134块，清理各类店招店牌1.8030万块，拆除过期的广告牌2819块，责令广告业主更换存在安全隐患和破损陈旧的广告牌296块，清理各类违规悬挂的商业广告条幅、布幔2.1114万条，实现了门头牌匾整治工作的规范化、制度化。强化了“门前四包两禁止”责任制，明确了沿街门店的主体责任，切实加大对乱张贴、乱涂写违法“野广告”的打击力度，清洗涂刷墙体“野广告”108万平米，清除路面违法“野广告”15.6万平米，制止违法行为8102起。开展了餐饮业油烟超标排放专项整治，夜间建筑施工噪声扰民和商业噪声扰民集中整治，深入开展了环境噪声污染专项整治工作和渣土车治理工作，受理环境污染投诉举报案件8948件，其中：经营性噪声污染4548件，建筑施工噪声扰民案件3036件，粉尘、烟尘、油烟以及排放有害气体污染环境案件908件，当场制止8566起，没收音响设备1348余组件。没收烟煤5378余多吨，为“蓝天工程”的顺利实施创造了良好环境。抽调精干力量分组对各自辖区的早夜市摊点进行整治，规范早夜市经营8248起，依法清理取缔店外经营、占道经营、无证经营摊点3126处，处罚违规经营者2900人次。对车辆占用人行道乱停乱放问题和校园及周边商铺出店经营、占道经营、流动商贩和环境噪声污染扰民问题，该局全面规范了市区内车辆停放区域和停车位的设置，车辆违章停放信息的采集、审查、转办质量逐步提高。录入查询系统2843条，处罚1998件，移交交警支队490件。

     截至目前，特勤大队配合执法局共出警741次，出动警车847台（次），出动警力3381人（次），共处置现场突发事件117起，共处理违法人员177人，口头训诫585人。办理刑事案件1起，刑事拘留5人；办理行政案件145起（成卷108本），行政拘留102人，强制隔离戒毒2人，罚款57人，警告30人，召开公开处理大会28次。甄毅局长说，我市改革和创新行政管理、行政执法体制，将多项行政处罚权归由城管执法局，不仅提高了行政管理效率，而且提高了城市管理法制化水平。执法的目的并非处罚，我们一直致力于城市管理长效机制，通过人性化执法、服务式管理、精细化要求、主动性工作，加快了城市文明进步和公民素质的提高，也为创造美好的人居环境做出了贡献。

     加快房屋征收与棚户区改造工程推进中心城区建设

     “房屋征收与棚户区改造工程，不但改善了弱势群体居住条件和生活环境，而且带来了社会更加深层次的变化，促进了社会和谐进步，推动了经济社会持续跨越发展。”局长甄毅如是说。几年来，该局紧紧围绕市委、市政府“一年打基础、两年见成效、三年大变样”的中心城区建设总体要求，全面开展了房屋征收与棚户区改造工作。

     为了使各级、各部门有关人员能初步了解、掌握房屋征收与旧城改造工作的法律、法规，2011年5月1日，该局会同市法制办举办了“房屋征收与补偿法律问题及旧城区改造”专题培训会，402名县区领导和有关部门和单位的负责人接受了培训。并起草了《榆林市国有土地上房屋征收与补偿实施办法（暂行）》《榆林市棚户区改造管理办法（暂行）》《榆林市城中村改造管理办法（暂行）》等9个规范性文件，拟定了《征收补偿方案》《补偿协议》《征求意见反馈表》等40多个文书、表格范本，使房屋征收与棚户区改造工作有法可依，增强了可操作性。

     全力支持市住建局打通断头路，开展了驼峰北路、建榆路等19条道路的征收补偿工作，确保市政道路建设顺利进行。制定出台了《榆林市城市棚户区改造工作考核暂行办法》，全面分解了任务，明确了责任。同时，组织人员多次对各县（区）棚户区改造工作进展情况进行了检查指导，提出解决办法。目前，我市开工建设的棚户区改造项目30个，完成搬迁户数1709户，征收房屋建筑面积37.11万平方米。
    
     坚持以人为本与法治化的标准打造“人民满意”的综合执法队伍

     城管执法，涉及的领域众多，事项繁杂，承担着城市建设规划执法、城市市政执法、城市园林执法、市容市貌执法、小商小贩管理执法、车辆停放执法等任务，这就客观要求必须坚持以人为本与法治化的标准，着力打造一支“政治合格、作风过硬、业务熟练、纪律严明、保障有力、人民满意”的综合执法队伍。

     5年来，榆林市行政执法局狠抓执法队伍规范化建设，以开展“为民服务、创先争优”为抓手，不断强化队伍建设，提升综合执法队伍素质，树立了“亲民、爱民、为民”的良好队伍形象。

     加强领导班子建设。局党组始终坚持和完善党委理论中心组学习制度，通过采取集中学习与分散学习相结合、个人自学与专家辅导相结合、理论学习和实际运用相结合等形式，组织党组中心组学习35次，组织开展专题讲座20次、演讲比赛5次、观看电教片20部、召开党员民主生活会40次。在中队长的选拔任用中，该局采取“竞争上岗”的举措，进一步优化了干部队伍结构，提高了选人用人的满意度。以“为民、务实、清廉”为目标，扎实开展了以创建“学习型、责任型、效率型、服务型、廉政型”为内容的新“五型机关”创建活动。全市“为民服务、五比五争”主题实践活动推进会现场经验交流活动在该局举行，局机关党支部被市直机关工委评为红旗党支部。继续深入开展“党员结对帮扶”“党员进社区”“党员志愿者”等实践活动和“党员示范岗”创建活动，举办了“党旗飘飘——我爱你”庆祝建党90周年文艺晚会，深入开展了一系列重温党的关荣历史和革命传统教育活动，切实加强了基层党组织建设。党员培养发展工作成效明显，共培养入党积极分子24名，预备党员11名，转正10名。开展了反腐倡廉制度宣传教育活动，组织开展《廉政准则》知识培训，受教育率达98%，组织全体执法人员参加了廉政法规知识测试，观看了廉政示范教育片。通过加强党风廉政建设工作，切实规范了广大执法人员的行政行为和执法行为。

     雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。回首过去五年的工作，虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些不足和问题，主要表现为：部门协作、信息共享、实现城市的长效管理、常态管理工作滞后；应对和处理阻挠执法、暴力抗法等突发事件的能力较差；部分执法人员执法为民意识淡薄、队容风纪和服务态度差、执法水平和工作效率不高；执法人员严重不足，制约着城市管理综合执法工作科学发展；信息化水平不高等问题。对此，甄毅说：“我们将继续按照建设‘两基地一中心’的总体要求，以创建国家卫生城市为主线，以服务民生、构建和谐为目的，不断创新和完善城市管理综合执法体制机制，加强和改善城市管理综合执法工作，进一步提升城市管理综合执法水平，为全市经济社会的发展和国家卫生城市创建工作提供良好的环境秩序保障。我们恳切希望广大干部群众和城市居民,对我们复杂多样的工作给予理解、包容、支持和配合，多理解,少埋怨,为我市创建省级文明城市出一份力,增一份光。”