在全区工作务虚会上的发言材料

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，组织部作为抓基层、带队伍和强保障的职能部门，要主动把握大局大势、聚焦主责主业，着重从“组织、个体、机制”三个纬度理清思路，创造性地推进工作。

思考一：“组织”如何建强？严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。要树立“大抓基层”的鲜明导向，突出系统重构、功能重置，进一步提升基层组织治理能级。

一要提升纵向“穿透力”。要深化党建引领网格治理。在全市率先实现党组织100%覆盖基层网格的基础上，开展机关党组织和党员“双报到”工作，下沉结对、挂网联格，同时探索建立“双报到”纪实管理、量化考核机制，并把“双报到”工作成效作为评先评优、晋职晋级的重要参考，推动机关党员干部成建制下沉、政策措施穿透式落实。

二要提升横向“辐射力”。基层党组织跨联共建能够产生“1 1>2”的聚合效应。要在总结“三跨三联”做法经验的基础上，为主从两个领域突破：①农村要升级，从组织跨联提升到共创赋能，推广党建引领乡村振兴“四型五式”(“四型”：村村联带、村企联建、村社联营、村政联创”4种联片带富模型；“五式：资源开发、资产盘活、资本运营、产业带动、服务创收5种村财增收方式)工作机制，让各村（社区）有方可循、有策可依，能够立足资源禀赋、深挖发展潜能，因地制宜发展壮大村级集体经济。②城市要拓展，开展“商圈党建”新探索，在永嘉、新百汇等商业综合体成立“商圈大党委”，通过党建共建、党群互动，推动街区与社区、商户与住户共治共享，形成商圈“红”、人气“旺”、民心“暖”的基层治理新格局。

三要提升全域“引领力”。关键要确保党组织在各种组织、各类群体中发挥领导作用，把党的领导落实到基层治理各领域、各方面、各环节。为主聚焦三类对象：①离任村主干，要发挥好全国首个村居离任党务工作者协会的功能，引导离任退岗村主干常态化开展定向结对、组团问诊、订单服务，引导他们在政策宣传、导师帮带、践行公益等方面发挥余热。②新就业群体，快递小哥、外卖骑手、生鲜配送员等，是深入城市“毛细血管”最活跃的“细胞”。要依托“红色驿站”，在做好关爱服务的同时，发挥他们移动“探头”、流动“哨兵”作用，为基层治理赋能助力。③村级配套组织，要强化党组织的领导作用，加强村级配套组织规范化建设，进一步厘清职责边界、划定行为红线，特别是老协会等涉老组织，在农村基层影响较大，考虑建立一套正向引导和反向约束机制，引导各类村级配套组织依法依规开展工作，化“阻力”为“合力”。

思考二：“个体”如何激活？事业成败，关键在党、关键在人。要最大限度地把党员干部的内在潜能激发出来，凝心聚力、同向同行，在各个领域、各条战线实现价值。

一要聚“能”强干。干部成长是有规律的，要经历从萌芽、成熟、成就、退出等发展阶段。要树立“全职业生命周期管理”理念，把工作视角从更多“关注干部选拔”向“重视干部成长”转换。①在编制使用上，建立全区“存量空编周转池”，强化统筹调度、靶向投放，推动编制资源重点向基层一线和教育、医疗等民生领域倾斜。②在干部培养上，推行“不脱产不脱岗、一年制长训期”新模式，引入市场化人才培养机制，灵活采取机动调训、导师带训、顶岗实训等方式，让工学矛盾突出的骨干有更多机会参训、更多时间充电。③在干部使用上，用好用活职务职级“双线通道”，建立“双推双优”机制（“双推”：推荐干部时同步听取单位党委（党组）、重大任务专班临时党组织意见；“双优”：单位绩效考核优秀倾斜一定比例年度考核“优秀”比例，选任干部注重从年度考核“优秀”的干部中产生），释放“崇尚实干、注重实绩”用人导向，让干部看得到发展路径和前景，心无旁骛干事创业。④在干部监管上，今年我们推行干部负面纪实管理，在制度设计上细化20种负面情形，设置6个月的管理期，真正实现了让干部“能下”有依据、有抓手、可操作。接下来，将持续完善干部日常监督管理体系，多渠道收集干部负面信息，强化结果运用，倒逼干部不敢“躺平”、不能“躺赢”。

二要聚“力”引才。当前，各行业主管部门仍然存在人才工作开展不平衡、协作配合不紧密等问题。要坚持党管人才，着力构建“管行业必须管人才”的“四梁八柱”。①在运作机制上，要在党委人才工作领导小组框架下，厘清行业主管部门的职责边界，压实“管人才”主体责任，做到工作成效专项述职评议、重大事项及时请示报告、重要政策出台联席评估预审。②在政策落实上，今年出台的“涌泉行动·人才进港”1 8人才政策涉及领域多、覆盖面广，要整合各责任部门平台资源、工作力量，强化政策宣传，优化兑现流程，推动人才政策知晓“零盲区”、直达“零障碍”。

三要聚“气”留人。从民生的角度看，城市对人口最大的吸引力，一个是就业，一个是教育。因此，感觉两个方面工作不能忽视：①适当发展劳动密集型产业。精尖特新企业是城市的亮度、劳动密集型企业是城市的温度。当下XX5万多拆迁群众进城，如果没有充足的就业岗位，必然会导致更多的人口外流。为此，要进一步加强政策扶持、优化投资环境，吸引更多的劳动密集型企业落地，扩容就业岗位，让更多的群众能够在“家门口”就业，来的人多、走的人少，人气就能逐渐聚起来。②力求构建现代职业教育体系。目前，我区发展职业教育区位有优势、产业有需求、办学有基础。要抓住国家大力培育高技能人才的契机，打造职业教育全链条，中职教育要做大、高职教育要填补、本科职业教育要衔接，这样既能让更多的学子来XX念书，进一步繁荣“大学城”片区，又能让更多的高技能人才提前在XX进入就业“预备期”，从而愿意留下来工作。

思考三：“机制”如何创优？党建抓实了就是生产力、落细了就是凝聚力、做强了就是战斗力。工作中一些好的经验做法要及时固化、优化、制度化，提升党建引领发展实效。

一要推行“惠企共享”模式。在进企走商访才中，中小企业普遍反映：一个是政策落地问题，相关惠企措施未能有效精准滴灌、直达快享；另一个是企业经营问题，疫情下面临订单减少、用工短缺、库存积压等压力。基于问题导向，我们牵头探索：由两新工委统筹指导，在兴通海运、万家鑫、天原化工等企业建立“党建惠企共享中心”，以党组织为纽带，引导企业采取“区域组团、产业串链、行业建圈”等方式开展抱团协作，目前各中心已入驻企业113家、合作项目212个。接下来，我们将持续推动工委成员单位下沉轮值服务，进一步完善产品供需对接、用工余缺调度、物流仓储共享等功能平台，推动龙头企业与中小企业互惠互利、携手发展，用“顶天的月亮”带出“满天的星星”。

二要推广“揭榜挂帅”制度。今年我们组织开展了基层党建项目“揭榜领办”行动，各领域在短时间突破了一些难点堵点、打造了一些特色品牌。把这项制度广泛运用于区委中心工作，能够在破题解难中汇聚更多创新资源、攻坚力量。①发现更多“能干事”的人。通过完善蹲点调研、一线考察等制度，把那些在项目征迁、招商引资、疫情防控、信访维稳等攻坚一线表现突出的干部发掘出来，分门别类、建档立库、跟踪培养，确保关键时有人顶得上、靠得住。②激励更多“想干事”的人。对揭榜任务完成的干部及时激励奖励，在年度考核优秀、职级晋升、提拔使用中予以优先考虑，树立“以成败论英雄”鲜明导向，激励更多的干部主动担当、领题攻坚。

三要构建“立体发声”体系。一段时间来，区主要领导亲自代言、带头宣传，xx环境指标、宜居指数越来越被群众认可，“XX是美丽家乡”的共识逐步形成。接下来，我们将在宣传xx中继续体现组织作为：①系统内，进一步强化信息宣传工作好态势，继续走在全省前列，“报、刊、网、声、屏”多管齐下，提升宣传速度、热度、亮度，在组织系统传递xx好声音、保持高频能见度。持续推动邻里中心、红色积分等一批党建典型点纳入省、市干部培训的挂牌教学点、实践点，使其成为展示xx党建的风景线。②社会面，结合学习宣传党的二十大精神，深入开展“声入百企、音传千格、理进万家”基层送学行动，在党课中既讲政策理论又讲xx故事，在党日中既有党性锻炼又有乡土体验，通过党员干部示范带动，引导群众不断增强家国情怀、强化家乡认同。