目前此事尚在调查中，但事件引发了对教师减负的关注。早在2019年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅就印发了《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，但据媒体调研，很多地方的中小学教师反映，当前教育以外的工作负担依然沉重。当下教师面临哪些非教学负担？给教师减负究竟难在哪里？教师减负如何才能切实落地？
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教师被非教学任务所累
“新华视点”调研
“新华视点”记者调研发现，近年来，减轻中小学教师负担工作取得显著成效。然而，部分地方中小学教师仍承担过多非教学任务，一些本应由政府部门完成的工作也进入校园，挤占教师正常工作时间，有些还引发家校矛盾。实际上，早在2019年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅就印发了《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》。随后，全国多地出台相关措施。然而，很多地方的中小学教师反映，当前教育以外的工作负担依然沉重。一名小学校长告诉记者，上学期，县里将统计碘盐食用率的任务交给学校。为此，教师只好千方百计收集学生家中的食用盐，做好标记送有关部门检测。而检测结果出来后，该部门又提出，要求老师对食用非碘盐的家庭进行科普并回传记录。这种情况非个例。各地教师给记者列举曾做过的非教学任务，种类多达10余种。武汉大学中国乡村治理研究中心课题组在湖北、湖南、河南、甘肃和贵州等地农村开展专题调研发现：中小学教师承担大量非教学任务，不仅包括教育系统内部的各种检查、评比，还包括消防安全、防溺水、反诈、普法、动员学生家长打疫苗等任务，其他政府部门的大量创建类工作也借助学校来完成。陕西多名教师反映，暑假期间，相关部门要求其写防汛标语、拉警戒线，轮流巡河且必须拍照、签字。一些行政单位还将本部门的工作层层加码给学校。多地乡村学校校长对记者说，学校曾被要求代收家长人身意外保险费、催缴水费等。因办学要依赖多部门支持，学校担心拒绝后会带来更多不便，于是不得不承担下来。山西省一名乡村学校教师告诉记者，畜牧局统计农村牲畜存栏量的任务也被分配给学校。老师需统计农民家中饲养猪、羊、牛等情况，填好表格、搜集照片。“不少农村老人不会用智能手机，有几位老师只好到农民家里清点牲畜数量。”该校校长说。贵州一名乡村小学校长说，当地镇政府给学校摊派征缴医保的任务时，会根据完成情况排名，垫底学校会被通报批评。陕西多名受访校长和教师也称，他们要按相关部门要求统计缴纳医保情况，“没有缴纳医保的学生和家长，我们还要一个个打电话询问缘由，并劝说其缴纳”。武汉大学中国乡村治理研究中心课题组调研中，南方某市一名乡镇中心小学副校长说自己“挤时间做教学工作”，“平时3/4的精力都在应付形式主义工作，只有1/4的时间用于教学。”
记者对中部某县一所乡村学校8名班主任、2名校长花在非教学任务上的时间进行粗略统计，9月1日至9月8日，上述10人工作日每日累计用时均超过2小时，其中4名教师的用时超过3小时。“等待和催促家长回传截图等消耗的碎片化时间、精力也是巨大的，但无法精确估算。”这所学校的副校长说。
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“双减”之下，教师减负必须与学生减负同向而行
北京市海淀区教育科学研究院院长 吴颖惠
如何认识和对待教师工作负担问题，如何在减轻学生学习负担的同时，也减轻教师工作负担，是推动“双减”政策落地的现实需求。各地实行课后服务以来，学校普遍反映教师负担明显增加。很多教师在校工作时间明显高于原来的8小时工作制，特别是班主任、骨干教师与学校管理干部更是如此。过长的工作时间，导致教师身心疲惫、工作压力过大。中小学教师的工作具有任务多、工作范围大、工作时间长等特点，除备课、上课、课后批改作业等常规性教学任务外，还包括专业研修、集体教研、班级管理、学生安全、组织学生活动、专业培训、家庭教育指导等各种非常规性教学工作任务。在学校教育中，教师与学生是统一体。当教师工作负担过重，不仅专业知识、教学能力处于透支状态，其教育视野、教育格局都会受影响，也很难培养出有精神格局的学生。教师过重的工作负担，会损害身心健康，弱化自我效能感。这不利于教师专心从教，会影响教育质量的稳步提升。过重的工作负担还会制约教师的专业自主性，降低教师对工作的满意度和职业的幸福感，削减教师职业的吸引力。因此，要想建好教师队伍，必须解决好教师工作负担过重问题，必须像关注学生学习负担一样，高度关注教师的工作负担。要正确认识教师的角色，体谅教师的工作难处，支持教师相对独立的教育工作，为教师减负营造良好的外部环境。我们要看到，教师除了常规的教育教学工作以外，还有课业辅导、学生管理以及迎接上级检查等大量工作。因此，教育部门和学校要尽量减轻教师的非教学负担，赋予教师对非合理性工作安排说“不”的权利。如果一个中小学教师每天工作十几个小时，他们长期没有自己的时间，透支的不仅是他们的体力与精力，还透支着他们的激情、业务能力和生活质量。教育主管部门和学校要从法律与制度的层面保障教师法定休息时间不被侵犯，让他们有属于自己的时间。学校应尽可能从弹性工作时间入手，让教师们放松身心、储备精力，更好地投入工作与学习。教师可以采用弹性工作制的方式，采用核心工作时间和前后两头的弹性工作时间相结合的方式。表面上看，教师在校的时间可能少了，但这些“少”给予了教师自我管理的空间。当教师精力充沛、精神需求得到满足，有时间进行自我提升时，最大的获益者是学生、是学校。当前中小学教师负担过重集中体现在工作时间过长和非教学任务过重。就我国而言，要切实减轻教师过多的工作摊派，必须优化人员配置，公平、合理地分配教师及工勤人员的任务。教育管理部门必须考虑合理配置学校专任教师与非专任教师的比例，并在非专任教师中明确职员、教辅人员与工勤人员的最低比例，从而基本满足中小学的管理、教育、教学、教辅及工勤需求。最后，要减轻中小学教师负担，还要从教育教学工作任务、专业发展需求、职称评选、工资待遇、心理健康等多方面考虑，从制度设计层面，切实减轻教师的工作负担，这不仅有助于营造尊师重教的社会氛围，切实提高教师的社会地位，而且在可以一定程度上改善教师的生活质量，缓解教师的生存压力，让教师能够安心从教、舒心从教。给教师减负已经减了多年，但从现实看，部分教师的非教学负担没有有效减轻，有的地方还出现教师负担增加的问题。要切实给教师减负，除了加强教育督导，检查各地落实给教师减负规定的情况，还需要改革对教师的管理和评价体系，淡化行政评价，强化专业评价，关注教师的教育教学能力与实际的教育教学贡献。针对教师参加考核、检查、评比，完成形式主义摊派任务等非教学任务负担重的问题，2019年，中办、国办印发了《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，出台了给中小学教师减负的二十条措施。2020年，我国各地教育部门进一步制定了给中小学教师减负的清单。但现实中，一边发布减负规定，一边却难落实的情况比比皆是。“教师减负二十条'对减负的工作要求得很细，对社会事务进校园、抽调借用中小学教师等都进行了明确规定，如明确规定要减少社会事务进校园，将主要从扶贫任务、重大专项任务、城市创优评先任务、街道社区事务、教育宣传活动、强制摊派无关事务等六大类入手。但是，明明是规定不得进入校园的事务，教师也明知是形式主义任务，却难以拒绝。其根源在于，考核、评价教师的是上级行政部门，上级行政部门会把这作为考核学校、教师的重要内容之一，教师如果不配合完成任务，会被认为工作不积极。这或不可能给考核加分，但却可能因任务完成得不好而被一票否决。要切实减轻教师的非教学负担，遏制上级部门给教师布置任务的冲动，并让教师有权利拒绝这些形式主义任务，应该加强对落实减负规定的督导，评价给教师减负的真实效果，追究给教师减负不力的地方教育部门的责任。更重要的是，必须改革教师管理与评价体系，不能再以行政为主管理、评价教师，这种管理、评价体系，就让教师难以拒绝非教学任务，而只能无奈地配合、完成。要促进教师职业化、专业化发展，必须让对教师的管理和评价回归以教育为本。要成立教师委员会，由教师委员会负责包括课程改革、校本教材编写、教师评价、学生评价在内的教育事务，由教师委员会制定教师评价标准，并监督实施。只有推进教师专业同行评价，才能真正关注教师的教育教学能力与在教学岗位上的实际教学贡献。我国正在推进“双减”，“双减”对学校教育提质增效提出很高的要求，这就需要进一步给教师减负，让教师全身心投入教育教学。
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