论农业产业化经营中的十大关系
耿现江
内容提要： 本文结合潍坊实施农业产业化战略十多年的实践，系统论述了农业产业化与稳定完善家庭承包经营、促进粮食生产稳定发展、加快农业增长方式转变、统筹城乡发展、建立完善新的农村经济管理体制、转变领导方式、社会主义新农村建设、构建农村和谐社会、农业自主创新以及农业现代化等十个方面的关系，显明展示了潍坊农业产业化经营中的诸多好形式、好做法，对当前社会主义新农村建设具有较好的借鉴作用。
十多年来，潍坊市在农业产业化经营中认真把握和处理好十个方面的关系，有效加快了农业和农村经济的发展，促进了农村和谐稳定，为社会主义新农村建设奠定了坚实的基础。2005年，全市粮食总产达到了421万吨，增长27.2%，实现农业增加值201.4亿元，比上年增长9.7%，农民人均纯收入达到5017元，增长13.1%。
一、农业产业化与稳定完善家庭承包经营的关系
以家庭联产承包责任制为主要内容的统分结合的双层经营体制,是农业产业化提出和实施的前提与基础,而农业产业化是在稳定家庭联产承包责任制的基础上促进农业走向现代化的重要途径,从这种意义上说,它又为长期稳定完善家庭联产承包责任制创造了更加有利的条件。以家庭联产承包责任制为主要内容的统分结合的双层经营体制,是党在农村的一项基本政策,它符合农村的生产力水平,对推动农业和农村经济发展有着巨大的作用,必须长期稳定不变,并不断加以完善。现在,双层经营体制不够完善,主要是集体统一经营层次薄弱。因此, “完善”,重点是强化集体经营“统”的功能,建立健全以服务手段为表现形式的统一经营机制,为农户承包经营提供有效的服务和支持。实施农业产业化经营与稳定完善家庭联产承包责任制的联结点,在于统分结合经营体制的“统”字上,即集体经营层次的服务形式和服务手段。也就是说,农业产业化经营,可以在不改变家庭联产承包责任制的基础上,通过强化集体经济“统”的功能,使分散生产经营形成系列化的产业链条和产业群体。从潍坊的实践看,形成一个大的产业链,需要一个功能健全完善的服务体系。一是龙头企业的服务。象我市产业化发展较早的诸城外贸集团公司,在肉鸡生产经营上,发挥专业性服务的优势,把产、加、销各个环节连在一起,为鸡农提供系列化的配套服务,使肉鸡产业迅速膨胀。2005年，合同饲养户达到1500多户，出栏肉鸡近一亿只，十年来增长了近5倍。二是国家经济技术部门和相关事业单位的服务。主要是发挥各级涉农部门及乡镇公司、站、所、办、中心的职能,从技术、物资、资金、运输、信息等方面为农户经营提供有效服务。三是社区性的服务。即通过产业化经营,把村级服务体系连接到一个产业链上。总之,农业产业化的着力点,正是双层经营体制的薄弱点。事实表明,实行农业产业化经营,不仅稳定完善了统分结合的双层经营体制,提高了农民在市场经济条件下的组织化程度,增强了抗御市场风险和自然风险的能力,而且还拓展了集体经济的发展渠道,壮大了集体经济实力,增强了社会化服务功能。还有一层更深远更重要的意义是,社区服务组织和专业服务组织按照农业产业化经营的要求,为农民提供服务,从切身利益上使农村党政组织与农民紧紧的连在了一起,密切和改善了党群、干群关系,提高了基层组织的凝聚力、号召力。从这种意义上说,实施农业产业化,不仅从根本上解决了农村有钱办事和有多钱办大事的问题,也从根本上解决了有人管事、有章理事的问题,促进了基层政权的稳固。
二、农业产业化与促进粮食生产稳定发展的关系
确保粮食生产稳定发展和促进农民持续增收,是农业面临的两大任务。粮食生产事关改革、稳定和发展的大局,决不能有丝毫放松,但就粮食抓粮食,粮食产量很难大幅度增加,只靠单一的粮食生产也难以提高农业综合效益,较快增加农民收入;而对粮食生产实行产业化经营,能够在增加农民收入的基础上,反过来加大粮食生产投入,从而确保粮食稳定发展。从潍坊的实践来看,实施农业产业化是实现两者有机结合最为有效的途径。首先,实施农业产业化经营,有利于促进和保证粮食生产。因为就良种繁育、技术推广,加工储运、市场营销等方面来讲,在诸多产业中粮食最容易形成产业化经营,加快粮食产业迅速膨胀和升级。特别是近几年，随着国家一系列扶持粮食生产政策的落实，群众的种粮积极性空前高涨，粮食生产快速发展。2000年，我市粮食播种面积1005万亩，粮食总产量为367.6万吨。到2005年,粮食播种面积达到1066万亩，粮食总产量为421万吨，5年内增加了53.4万吨。目前农民来自粮食的收入占农民人均纯收入的30%以上,粮食成了农民收入的主要渠道。其次,实施农业产业化经营,可以实现粮食产业与其他产业的优势互补,促进粮食的高产高效。这突出表现在粮食的转化增值上。目前,全市粮食除去足够的口粮、种子、储备以外,用于饲料、食品等加工转化的近250万吨,增值10亿多元,粮食生产的比较效益大大提高,也大幅度增加了农民收入。第三,实施农业产业化经营,通过兴办加工、储运、销售等后续产业,形成了农业内部自我发展、自我积累的良性循环,促进了粮食生产。近几年来,全市农民人均纯收入每年增加达300元以上,其中去年和前年都在500元以上。
农民收入的增加为加大粮食生产投入创造了条件。目前,全市每年用于粮食生产的投入达5亿元,这就为粮食生产的稳定增长奠定了坚实的基础。实践证明,实施农业产业化只会促进和加快粮食生产,而绝不会影响更不会降低粮食生产。
三、农业产业化与加快农业增长方式转变的关系
如何实现农业和农村经济增长方式的转变,是加快农村现代化进程的关键,也是农业产业化所要实现的目标之一。从我们前段的实践看,农业产业化是转变农业增长方式, 提高农业比较效益的有效途径。改革开放以来,我市农业生产有了很大发展,无论是主要农产品总量,还是人均占有量,都高于全省、全国平均水平。直观上我市农业生产已达到了较高的水平。但从千村调查的情况来看,我市农业生产的突出问题是原料型产品多,产业链条短,加工层次低,增值率低,附加值低,增长方式带有明显的粗放型经营特征,长期下去必然受到自然资源、财力、物力和环境容量的制约。实施农业产业化,以培育和壮大主导产业为切入点,通过拉长产业链条,不断引导千家万户开展专业化、区域化、社会化生产,朝着规模化和集约化经营发展;不断促进产业结构升级,带动农村资源的优化配置和生产要素的最佳组合。同时,通过加大科技进步的力度,提高劳动者素质,在农产品生产、加工、贮运等各个环节上增大科技含量,从而加快农业增长方式的转变。象这些年来我们紧紧围绕和依托现实基础较好,市场容量和综合开发利用潜力大,发展前景广阔的16大主导产业,大力发展和开发饲料、混合肥料、肉类和食品加工、皮革及其加工制品、生物药品、生化制品等多种相关产品和深加工制品。目前,多数主导产业已基本形成了相互连贯的产业体系,如粮食一饲料一养殖一肉食加工系列,生物肥料一蔬菜一蔬菜加工系列等。象这样以主导产业为依托,通过加工增值拉长产业链条,提高了农业的经济效益。目前,仅以粮食为原料,面向生猪、肉鸭、肉鸡、蛋鸡、淡水养殖等生产的饲料加工厂就达324家,年产饲料达300万吨,转化粮食200多万吨,实现产值73亿元。“农字号”企业群体的兴起,已成为农村产业升级、乃至整个国民经济结构升级的突破口,实现了农业产业化与转变农业增长方式的有机结合,促进了资源的优化配置、高效利用,为农业的综合性、持续性发展闯出了一条新路。
