任永昌
近年来，根据中央的有关要求和四川省委、省政府的部署，我省积极推进农村土地承包经营权试点工作。2008年成都市率先全面开展了农村土地承包经营权颁证工作，之后逐步扩大试点范围。截至目前，除成都市全面完成了确权登记工作外，全省有89个县（市、区）开展了试点，并取得了积极进展，为我省全面完成确权登记工作探索了路子、积累了经验。
加快推进确权登记工作的重要意义
（一）完善农村基本经营制度的需要。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是符合我国基本国情和农业生产特点、适应社会主义市场经济体制的农村基本经营制度，是党在农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。坚持农村基本经营制度，核心是赋予农民更加充分又有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。土地权利是农民最重要的物权。开展确权登记，通过法律程序，把农民的土地承包经营权稳固下来，才能使土地承包经营的权益得到维护，权能得到拓展，实现对土地承包经营权的物权管理和保护。
（二）增加农民财产性收入的需要。确权登记以后，农民既可以将土地承包经营权入股农业企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，获得股份收益，也可以通过流转其承包地，按确权登记面积获得收益，且使收益较比确权登记之前有较大幅度增长。特别是承包地被征占时，农民不仅能以物权权利人的身份与土地征用方进行谈判，体现出土地承包经营权的物权效力，而且还能通过谈判争取提高土地征用补偿标准，从而大幅度增加自身的财产性收入。
（三）加快推进现代农业发展的需要。通过确权登记，能够达到定地、定权、定心的目的，稳定农民尤其是外出务工农民的预期，增强无力种植或不愿耕种承包地农户流转土地的愿望，从而激发转变农业生产经营方式的原生动力。
积极稳妥推动确权登记工作全面开展
（一）抓行政强力推动。一是成立工作机构。省级部门建立确权登记工作联席会议制度，各市（州）和试点县（市、区）成立确权登记领导小组。二是深入宣传发动。2012年8月，省委、省政府召开确权登记动员部署会，2013年3月又召开市（州）政府负责人、试点县政府主要负责人参加的确权登记工作会议，全面安排部署确权登记工作。三是制定工作方案。农业厅制发了确权登记工作方案，19个市（州）和88个试点县（市、区）也结合实际，进一步细化确权登记工作方案，建立了政府为责任主体、相关部门分工负责协调配合的工作机制，有力推进确权登记工作顺利开展。
（二）抓配套政策制定。省政府印发了《关于稳步扩大农村土地承包经营权确权登记试点工作的意见》，农业厅转发了农业部确权登记试点工作规程，针对试点中发现的具体问题，出台了关于把握确权登记政策界限的通知，印发了确权登记相关示范文书，指导各地出台处理意见，统一政策界限；协助地方制定工作流程，规范登记程序。
（三）抓登记质量把关。一是加大政策宣传和培训力度。截止目前，省、市、县三级共培训确权登记工作人员3万余人次，乡镇培训近20万人次，电视宣传相关政策1126次，印发宣传报纸80多万份，发放宣传单近220万份。二是引入专业机构和专家，提升确权登记质量。根据农业部技术规程，邀请专业机构结合实际制定航测精度、影像质量等技术标准。
（四）抓成果应用探索。一是拓展确权登记信息管理平台功能。各地利用先进的GIS技术和工作平台，将采集的基础信息与航拍图像信息相结合，建设确权登记管理平台，体现“以图管地、业务直观”的理念。除满足土地承包管理实现数字化、信息化外，还利用航摄数字真彩色影像叠加土肥信息图层，在电子地图上实现对土肥信息的适时管理，利用地理信息系统实现对农业基础设施、特色优势产业、农业区域发展规划等的空间化查询和管理。二是优化配置生产要素。成都市充分应用确权登记成果，积极探索农村资源变资产、资产变资本的新路子，用农村土地承包经营权抵押融资158宗，抵押融资金额达到2331万元，增添农业农村经济发展活力。
确权登记工作需要把握的几个问题
（一）要防止违法调整承包关系。保持农村土地承包关系不变是确权登记的底线。确权登记，是依法对土地承包关系的完善，要按照中央和省委的部署，严格执行相关法律法规及政策，在现有土地承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上，保持原承包关系不变，依法开展确权登记，严禁推倒重来、另起炉灶。
（二）要防止政府缺位和越位现象。既要防止部分地方采取消极态度，不愿意开展试点，即使试点，也只选少数村组进行敷衍；又要防止部分地方对政策把握不准、执行走样、打乱重分、违法收回农户承包地，甚至借机预留机动地用于化解建设用地矛盾等错误做法。要充分尊重农民意愿，确权登记中的重要事项均应经本集体经济组织成员民主讨论通过后才能实施。
（三）要防止走过场和图形式。坚持进度服从质量，每完成一个步骤，必须开展“回头看”，再转入下一阶段；签订的合同、颁发的证书，内容必须与事实相符，让农民认可，以公示确认的实测面积作为确权登记依据，防止使用达不到精度要求的影像资料、用系数法套算确权面积、直接沿袭原承包合同面积进行确权登记等走过场、图形式的现象。
（四）要防止有关基础资料泄密。做好确权登记相关资料，特别是地籍信息资料的保密工作，确保不失密、不泄密。对基础资料都应及时登记，安排专人负责保管。存放有关基础资料的条件与设施应符合国家保密、消防及档案管理的有关规定和要求。贮存土地调查和测绘数据的电脑实行专机专用，严禁与互联网连接，防止网上泄密。
下一步的工作思路和重点
（一）积极动员并引导农民参与。大力宣传确权登记的意义，抓好舆论引导，营造良好氛围。层层召开动员会和社员大会，把政策交给农民，做到家喻户晓，增强农民参与的积极性和主动性。
（二）进一步加强政策引导。加强督查，督促各地在总结前期试点工作基础上，稳步推进确权登记工作，按照法律法规要求，严格政策界限，确保政策执行不走样，努力实现确权登记工作由点到面、由整村推进到整乡整县推进的转变。
（三）强化确权登记质量管理。制定确权登记工作成果验收标准和管理信息系统数据库标准，以确保全省的成果质量统一、数据格式统一。出台相应的配套政策，让农民的财产权利得到充分体现，让老百姓看到希望，得到实惠和好处。（作者系四川省农业厅党组书记、厅长）
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