本报记者 徐恒杰
作为贯彻落实十八届三中全会精神的重要举措，浙江省嘉兴市海盐县于11月27日-28日召开“解读就地城镇化的海盐样本”专题研讨会。中国社会科学院农村发展研究所宏观室课题组在该研讨会上发布了“人本城镇化”指标体系。
研讨会认为，未来20年，我国将有3亿多农民和2亿多农民工转化为城镇居民。这项世界城镇化史上空前绝后的任务，绝非遵循单一路径或模式可以实现。如果短期内把大量农民集中到大中城市，不仅会引起大城市病，还可能出现拉美式陷阱。因此，以中小城镇为依托，采取农村“就地城镇化”模式，是适合我国国情的新型城镇化路径选择。
据悉，列入国务院农村综合改革示范试点县的浙江省海盐县，以农村产权制度改革为切入点，通过就业方式转变与公共服务延伸，探索一条低成本、高效率、多选择的农民“就地城镇化”道路。该县通过产权制度改革，基本实现了农民权益城镇化、就业方式城镇化和公共服务待遇城镇化，为农民“就地城镇化”奠定了物质基础；通过确立“第一书记”制度，使农民进城有了领路人；通过壮大村级集体企业，让农民抱团致富入城镇，最终达成了产业发展、村集体壮大以及基层政权巩固多方“共赢”的良好效果。目前，全县人均GDP超过1万美元，城乡居民收入比达到1.98:1，收入差距远远低于全国平均水平，城乡居民享受到基本相同的养老与医疗保障。
海盐县委书记沈晓红在致欢迎辞时，简要介绍了海盐逐步完善“低碳、生态、循环”的发展思路，通过做大做强县城、做精做全集镇、做优做美农村，实施“小县大城”战略，以城带乡促进城乡一体化发展。国务院农村综合改革办公室主任王卫星肯定了海盐作为农村综合改革试点县的创新。
研讨会上，党国英教授代表课题组发布了题为《超越小康，走人本城镇化道路》的研究报告，报告中首次提出了“人本城镇化”概念，并明确了“人本城镇化”道路的内涵：人本城镇化是指以资源高效利用为基础，以人口的自主空间转移为路径，以城乡基本公共服务均等化为体制改革着力点，以可持续发展为底线，全面改善人民生活品质，提升人的基本权利的保障水平，实现由传统乡村生活向现代城镇化社会的转型。报告认为，海盐的“就地城镇化”实践，为探索“人本城镇化”道路提供了借鉴和样本。课题组同时推出了“人本城镇化”指标体系，包括城市发展总指数、人居环境总指数、居民健康总指数、社会和谐总指数以及经济发展总指数等五大类37个指标，并以此为依据，对海盐的城镇化质量进行了量化和评分。此外，会议还就“深化农村产权制度改革与家庭农场”、“发展推进全域基本公共服务均等化”以及“美丽乡村建设”等推进“就地城镇化”过程中的重点、难点问题，结合海盐的实践经验，做了深入细致的专题讨论。
与会专家在研讨与实地考察后认为，“就地城镇化”模式对推进新型城镇化战略有四点启示：第一，城镇化并非只有让农民进城一个模式，“就地城镇化”可以作为推进新型城镇化的一种重要模式。第二，城镇化亟需推进以产权制度改革为核心的农村综合改革，其所产生的深远影响将不亚于农村税费改革。第三，城乡融合的关键在于就业方式的转变与公共服务的延伸，依靠的是政府和市场各司其职、各尽所能。第四，农业也可以成为推动城镇化的产业，一二三产联动发展是城乡一体化过程中农村产业的发展方向。
丹佛斯中国区副总裁车巍在研讨会上表示，“绿色企业”在城镇化中发挥着重要作用，如丹佛斯参与实践的“零碳项目”，就通过一系列举措，使二氧化碳减排量达到25%，并创造了1000多个绿色就业机会。丹佛斯1996年正式进入中国，在浙江海盐建立了生产基地，其倡导的“零碳”理念与海盐“以人为本”、“绿色发展”的城镇化构想不谋而合。
据了解，海盐县与丹佛斯所在的丹麦松德堡市不久前已缔结为友好城市。海盐县县长章剑表示，今后海盐将在“低碳、生态、循环”发展之路上与友好城市展开深入合作，学习国外先进经验，引进城市发展高新技术和发展理念。
研讨会由国务院农村综合改革办公室与中国金融信息中心共同主办，浙江省副省长黄旭明、嘉兴市委书记鲁俊、代市长肖培生等省市领导出席了会议。
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