欲休还说的“标准”
说起班主任津贴，就不能不从当初这一制度试行开始。
1979年11月27日，经国务院批准，《教育部、财政部、国家劳动总局关于在全国普通中学和小学公办教师中试行班主任津贴的通知》规定：从当月起，在全国普通中学和小学公办教师中试行班主任津贴。按照当时的班主任津贴经费指标规定，原则上每个班（学生40人至50人）设班主任一人。根据学校布点、校舍条件的不同，以及每个班学生人数的多少和班主任工作量的大小的差异，班主任津贴也应有所区别。当时的津贴标准定为：中学每班学生人数在35人以下发5元，36人至50人发6元，51人以上发7元；小学每班学生人数在35人以下发4元，36人至50人发5元，51人以上发6元。每班人数在20人以下的，酌情减发。复式班的学生人数可按每个年级学生人数合并计算。班主任从任命之月起，按月发给班主任津贴。免去班主任，应从不担任班主任的下月起停发津贴。
教育部门举办的普通中学和小学班主任津贴所需经费，由各省、市、自治区分别在教育事业费中“中学经费”和“小学经费”项的“补助工资”目内列支。其他企事业单位自办学校部门办的班主任津贴，可以参照本办法执行。所需津贴经费仍按原来规定的学校经费开支渠道，由各部门自行解决。各省、市、自治区教育局会同有关部门可参照本办法精神，因地制宜，制订具体实施细则。
1988年9月8日，国务院下发《国务院关于提高部分专业技术人员工资的通知》。其中第二条规定：国家应提高中小学班主任津贴标准，建立中小学教师超课时酬金制度；同时规定，班主任津贴标准提高的幅度和教师超课时酬金的具体数额，应由各地结合实际情况自行确定。同年12月12日，人事部、国家教育委员会（现教育部）、财政部联合印发了《关于提高中小学班主任津贴标准和建立中小学教师超课时酬金制度的实施办法》的通知。规定从1988年第四季度起，提高中小学班主任津贴标准和建立中小学教师超课时酬金制度。提高班主任津贴的范围及要求，按《关于在全国普通中学和小学公办教师中试行班主任津贴的通知》、《关于在中等专业学校、盲聋哑学校班主任中试行津贴的通知》和《关于技工学校试行班主任津贴的通知》的有关规定执行。原则上，班主任津贴由中央和地方财政分别负担，各地可在14元国家标准的基础上自行拟定。
根据这一精神，当时全国各地的班主任津贴基本上都按1979年的国家标准增加了一倍。即不同班额分别为中学10元、12元、14元，小学8元、10元、12元；超课时酬金一般定为每超一课时中学为2元，小学1.5元。
2004年到2005年间，教育界一度讨论得火热的有关国务院将下发的《中小学班主任工作管理条例》草案至今未正式颁布。据知情人介绍，按“草案”规定，公办中小学班主任的津贴应该不低于当地教师平均工资的二分之一，做班主任工作累计20年以上的教师，退休后津贴将记入工资。全国模范班主任、现任《人民教育》管理室主任的任小艾告诉《教育》旬刊记者，重新制订中小学班主任津贴的制度设计，主要是考虑到岗职工收入提高幅度和城市人均收入提高的幅度，但何时以法律的形式出台至今仍不可知。
2006年6月4日，《教育部关于进一步加强中小学班主任工作的意见》（教基〔2006〕13号）提出，为切实保障中小学班主任工作，要提高中小学班主任的地位和待遇，各中小学校要在教师中营造以从事班主任工作为荣的氛围，要将班主任工作记入工作量，并提高班主任工作量的权重。各地要根据实际，努力改善班主任的待遇，完善津贴发放办法，但仍未明确提高的具体标准和途径，结果造成了各级政府因财政收入和重视程度的不同，班主任津贴实际差距很大的后果。但总体上，班主任津贴偏低的局面并未改变。
津贴标准严重失衡
不明确统一提高标准的直接后果就是各地的班主任津贴实际水平严重失衡。
2007年5到6月间，青岛市教育局师范处联合青岛职业技术教育学院共同组织和部署,对全市中小学的班主任津贴状况进行了调研。结果发现：全市班主任津贴存在相当差距。总体上，普通高中、职高优于初中学校，初中优于小学，城市优于农村。通过班主任的反馈表明：班主任津贴存在显著差异或过低现象，已经引发了班主任的工作倦怠和情绪波动。
2008年3月，昆明市教育系统软环境建设工作汇报会议召开。会上，市人大代表、富民县职业高级中学和教师进修学校校长张风琴的一番话，在与会代表中引起了普遍共鸣。她说：“班主任津贴在我们那里是13元，而城里有的学校则达到了1000多元，边远地区和农村怎么留得住优秀老师？”顿时，如何平衡教育资源、稳定教师队伍成为了代表们热议的话题。该市人大常委会委员、法制委主任委员雪都认为，应该尽快制定对农村、边远地区教师的特优政策，让教育投入体现在教师身上。
调查显示，虽然城市和农村教师的基本工资一样，但待遇却不同。城市学校的班主任津贴加上考核奖金大都在250元左右，而一些名校的班主任津贴还要更高。但对于那些普通学校来说，根本没有足够的费用来补贴班主任付出的辛勤劳动，有些班主任，特别是偏远地区的班主任拿到手的也就是国家拨付的每月10多元甚至更少，这直接导致了这些学校的老师们不愿做班主任。待遇差异还导致了许多农村优秀教师向城市流动、普通学校优秀教师向重点学校流动的“洼地”效应。流动的结果让普通学校办学质量越来越差，引起的负作用便是家庭对教育投入成本的加大——家长们千方百计将自己的孩子送到好学校，即使要缴高额的“择校费”也在所不计。班主任队伍和教师队伍的不稳定遂成教育的软肋。
根据1979年教育部、财政部、国家劳动总局关于普通中学和小学班主任津贴试行办法（草案）的规定，实行班主任津贴是按照“各尽所能、按劳分配”和“多劳多得”的原则，鼓励教师做好班主任工作，提高教育质量。但实际上，过低和过分悬殊的中小学班主任津贴已很难调动教师们的积极性，更体现不了“多劳多得”。一些经济相对落后的地区，由于地方投入所限，多年来实行的至今没有变化的低标准的班主任津贴和教师超课时津贴，已经给学校管理、教师队伍稳定带来了负面影响。全国政协委员、河南省政协副主席曹维新在去年“两会”期间建议，政府应尽快提高中小学班主任津贴和超课时酬金标准，并纳入财政预算，以调动教师的工作积极性，提高教学质量。
津贴标准应与时俱进
教育部在“关于学习贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的实施意见”中明确提出：要“使班主任成为令人羡慕的岗位” 。有专家指出，“令人羡慕的岗位”应该既有其相应的精神待遇，同时也应有其相应的物质待遇。因此，要吸引优秀教师成为学校班主任队伍中的一员，班主任津贴就应该与时俱进，重新修订发放标准。
今年两会期间，全国人大代表、广东中山纪念中学校长贺优琳带到两会上的第一个建议，就是呼吁提高全国中小学班主任津贴。他说：“长期以来，中小学班主任津贴偏低。地处经济发达的珠三角地区的中山市，虽几经调整，但每月50元的班主任津贴仍与其付出不成正比！”
做了24年中学校长的贺优琳对班主任工作的责任、压力深有感触，“许多边远乡村山区学校的班主任甚至还要每天接送学生，寄宿学校的班主任更是每天从早忙到晚，学生的学习、生活都要管”。贺优琳认为，班主任工作质量的高低，直接影响到中小学思想道德建设、班风建设以及人才培养的质量。目前偏低的班主任津贴，很难体现班主任的劳动价值，激发其工作热情，不利于班主任队伍的稳定和吸引优秀人才担任班主任。贺优琳建议，各级财政应增加教师工资预算，大幅度提高中小学班主任津贴，设立交通和电话补贴，并对寄宿制学校班主任增加特别津贴，“班主任津贴还应随着工资调整的幅度相应增加，以调动班主任的工作积极性”。
郑州大学社会学研究生导师张明锁教授说，津贴和工资一样，都是按劳分配制度的体现。在生活中，人们总是把教师这一职业和奉献联系到一起，但是老师首先也是社会人，也有正常的生活和物质需求。班主任津贴实际上体现的是社会对个人价值的尊重，如果个人的价值得不到尊重，奉献也就不会长久。
很多业内人士表示：1979年至今，工资普遍增长了8至10倍，独有班主任津贴保持20年不动摇，这是极不合理的。他们大都建议政府在这方面有所作为，三门峡实验中学校长丁建国在接受《教育》旬刊记者采访时表示：班主任任职期间享受的班主任津贴应在当地教师收入的1/3到1/2，才能体现班主任工作的价值。
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