杨金贵同志撰文：关于治理奢侈浪费的调查与思考

来源：网络      发布时间：2014-02-08 10:58:10      点击：28

市纪委副书记、市监察局局长、市预防腐败局局长  杨金贵

党的十八大报告提出："坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治慵懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。"因此，治理奢侈浪费是一个事关党风政风乃至整个社会风气的重要现实课题。

一、奢侈浪费的表现形式

奢侈浪费的表现形式概括起来表现为 “九高”：一是公款吃喝高消费。接风宴、送别宴、庆典宴、会议餐、工作餐等名堂越来越多，档次越吃越高。二是公务接待高标准。一些单位安排客人入高档酒店、住豪华套间、进娱乐场所，临走时赠送高档礼品。三是办公场所高档次。有些单位不顾实际超面积建造豪华办公楼，并购置高档办公设施。四是公务用车高配置。少数领导干部热衷于超标准、超编制配车，车越坐越高级，越买越豪华，并且更换十分频繁。五是举办节会高规格。一些地方为了扩大社会影响，挖空心思办节办会，举办规模空前的开幕式、闭幕式，搞所谓的"节会招商"。六是出国出境高频率。一些官员借招商、考察、培训等名义，到境外、国外著名景点游玩，不必要的出国甚至变相的公费旅游屡禁不止。七是公款送礼高代价。一些基层干部每到年节都要上县城、赴省城、进京城送礼，以公款进行"沟通感情"。八是干部职工高福利。有的单位逢年过节都要巧立名目给干部职工发钱发卡发物，"千方百计"提高职工福利。九是盲目决策高损耗。一些地方和单位的主要领导大搞形象工程、政绩工程，造成大量资源闲置和浪费。

二、奢侈浪费的危害性

奢侈浪费的危害性主要表现在四个方面：一是导致党群干群关系疏远。奢侈浪费行为使党员干部在思想感情、工作作风、生活方式上脱离实际、脱离群众，严重损害了党群干群关系。二是导致社会风气污染。党员干部的奢侈浪费行为如果不能够得到有效遏制，必然会在社会上起到反面"示范"作用，将对整个社会奢侈浪费风气起到推波助澜的作用。三是导致腐败行为发生。 "欲生于无度，邪生于无禁"，一些领导干部为了满足虚荣心，为了坚持不懈地把奢侈浪费进行到底，往往不惜铤而走险，以权谋私，逐渐步入违法乱纪的歧途。四是导致社会贫富分化加剧。

三、奢侈浪费的产生原因

奢侈浪费的产生原因大致有四点：一是思想认识不够深刻。首先是"比较论"。有的党员干部离开当地实际与发达地区比较住、行和办公条件。如，有的领导干部讲"我们这里与沿海比工作条件相比非常差，谈不上奢侈浪费"。其次是"小节论"。有的领导认为，现在经济发展了，多花几个钱无关紧要，吃吃喝喝不算什么。第三是"特殊论"。一些领导为了讲排场、摆阔气，总讲一些所谓的特殊需要。最后是"过时论"。把勤俭节约与奢侈浪费对立起来，认为艰苦奋斗已经过时，不奢侈一点就是小家子气，就是"土老帽"。二是责任追究不够严格。当前，公款大吃大喝、变相公款旅游、公车私用等奢侈浪费现象以更加变通、隐蔽的方式出现，违纪问题不易发现，错误性质不易认定，增大了日常监督查处的成本和难度。三是信息公开不够透明。有的地方和有的单位对财务收支等关键信息不愿公开、不敢公开，形成不了有效的监督，导致奢侈浪费的现象频频发生。四是攀比之风日益盛行。

四、奢侈浪费的治理对策

遏制奢侈浪费需要做好六个方面的工作：

弘扬艰苦奋斗精神。一是继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，在党员干部队伍中加强宣传教育，使大家牢记"两个务必"，使艰苦奋斗精神深入人心。二是树立成本效益理念，摒弃"慷公家之慨"的思想，把取之于民的税费用之于民，用之于国家发展与社会的和谐进步。三是认真贯彻落实中央八项规定和《廉政准则》，促进各级领导干部带头厉行勤俭节约，严格落实廉洁从政有关规定。

加快法规制度建设。要通过规范立法和制度建设，在办公场所、汽车配备、办公设施、公务接待、会议规模、公务出差、出国出境等方面制定严格详细的标准，为各级领导干部职务消费确定底线、划定红线。

规范财政预算管理。一是严格预算编制。实行"一本账"，严禁各种"小金库"的存在，将部门预算纳入法制化、规范化的轨道。二是严格预算审批。将各级政府的财政预算纳入人大审批范围，强化人大的预算控制权和监督权，增强预算的刚性约束。三是严格预算执行。杜绝"灵活变通"的潜规则，严格按照法制程序和要求进行。

健全绩效考核制度。要按照湖北省建立政府绩效管理试点工作的精神，进一步建立健全政府绩效考核制度，将政府官员行政行为成本与其相应的成效或结果纳入考核指标范围，实现结果与成本并重，有效防止超规模、超速度的"政绩工程"。

大力推进政务公开。一是转变行政管理方式。推进电子政务建设，实现政府办公自动化，逐步以电子会议、电子文件取消各类"文山会海"。二是强力推进政务公开。将各级政府财政各类预决算，特别是各部门出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等支出列入政务公开项目，自觉接受人民群众的监督。三是完善监督制约机制。加强领导干部经济责任审计，加强新闻媒体监督，拓展群众举报渠道，把遏制奢侈浪费的参与权和监督权更多地交给群众，提高遏制奢侈浪费的针对性和实效性。四是提高决策科学化水平。将决策过程公开化、透明化和程序化，有效防止"拍脑袋"决策、"拍胸脯"保证、"拍屁股"走人的"三拍工程"产生，减少因决策失误而造成的成本浪费。

严格实施责任追究。逐步建立完善以治理奢侈浪费为目标的问责机制，将中央、省市厉行节约、制止奢侈浪费相关规定贯彻落实情况纳入党风廉政建设责任制与政府目标考核;对奢侈浪费现象突出，造成重大损失或严重影响的地方、单位和个人实行问责，严格追究相关人员的责任。同时，还要加大监督检查和查办案件的力度，及时纠正、严肃查处有令不行、有禁不止、顶风违纪的案件，确保治理奢侈浪费行为有关规定落到实处。