在清代，武人是不能做文官的，太平天国战争过后，武人的地位有所提高，武人张曜做了布政使，还被人弹劾，说他目不识丁，结果只能改任总兵。但是，鼎革之后，尤其是袁世凯镇压了二次革命之后，武人掌一省大权者，已经不稀罕了。山东将军（后来改督军）张怀芝，是小站旧人，庚子年，做着重炮队的队官（连长），没有跟袁世凯去山东，在端郡王载漪他们攻打西方使馆的时候，被调来轰击使馆，张怀芝多了一个心眼，请示了一下荣禄，结果把炮都打到了使馆外的空地。但是，总的来说，张怀芝还是一个老粗，虽然也是北洋武备学堂毕业，但那点子文化水，却相当的有限。袁世凯做总统之后，作为小站旧人，张怀芝成了山东将军，其时，山东是有一个文官省长的，但很快就被张怀芝挤走，这样的现象，比比皆是。于是，张怀芝就成了督军兼省长，省长公署的所有事务，都一把抓。北洋军在袁世凯手上，治军是赏罚分明，赏就不用说了，罚就是打军棍，关禁闭。张怀芝没干过地方行政，不懂地方行政是分工把口，各司其职，他把省长公署里所有的官员的名讳，都写在一个个的竹签上，到时候要办事，就由他抽签 ，抽到哪个，哪个就去办。办不好，就军棍伺候。如果有哪个抽签的时候，人不在场，那就更麻烦。有一回，有个科长是山东有名的名士，原来大家都对他很是客气，可是，一日张怀芝抽到了他，他竟然迟到了，于是，张怀芝一怒之下，下令打二百军棍，这要是真的打了，非打死不可。于是，大家一起拼命地跟张怀芝求情，好说歹说，总算是没打，改成暂且记下。又有一次，财政总长陈锦涛给山东派了一个官产处长来，人到济南，面见张怀芝，张怀芝闻讯大怒，说我只认得总统和总理，不认得那个姓陈的。显然，他不希望中央政府的一个部长，就来插手山东人事。那个候任的处长，拿出了杨士琦（总理）的介绍信，张怀芝这才认账，让他去找财政厅长就任去了。这样的武人官派，自然会引起山东官场的不满，所以，南北战争爆发，张怀芝就受到部下师长张树元的排挤，之后亲率部队南下参战，两次参战，两次失败，最后只能只身到北京做一个参谋总长的闲职。从此，就从政坛基本消失了。张怀芝是袁世凯的亲信，但是，这样的亲信，却做不了文职的省长，用了这样的人，袁世凯不仅文治建立不起来，自身的权威也受到影响。而段祺瑞当家之后，想要换他，却只能让他麾下的武夫取而代之，换完了，还是武人当家。
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