在培育特色小镇的过程中，出现了 " 特色小镇 " 和 " 特色小城镇 " 两个名词。它们既有共同之处，即必须特色化发展；但又有截然不同之处。从严格意义上看，这是完全不同的两个概念，两种做法，不能混淆和模糊。
特色小镇是在经济社会和城镇化水平相对较高，社会资本积累相对较多的背景下，面临经济发展新常态，供给侧的需求，进行产业升级、产业集聚、产业创新的重大决策，是集聚人才、集聚技术、集聚资本等高端要素的特定空间，其不同于传统意义上的小城镇。
特色小镇有三个主要特征，一是产业特色化、高端化。首先必须有明确的高端产业定位，同时要有社区功能、文化内涵、旅游配套和良好的生态环境，做到多种功能叠加，" 产、居、文、旅、生态 " 五位一体。这正是新型城镇化的要求，即重产业发展的同时注重生活居住；重物质建设的同时注重生态文化；重经济发展的同时注重生态环境。
二是政府引导，企业主体，市场化运作。在特色小镇规划、建设、管理的全过程中，凸显企业的主体地位，充分发挥企业在市场经济条件下资源配置的决定性作用，由企业为主推进项目建设，确保投入产出的有效性。政府做好店小二的角色，加强引导和服务保障，尤其在土地保障、财政支持、税收政策、设施配套等方面。
三是充满活力的体制机制。" 特色小镇 " 是新型城镇化中创新发展的产物，其加大了体制机制的改革力度，重在创新发展理念，创新发展模式，创新规划建设管理，创新社会服务管理。推动传统产业向高端改造升级，培育壮大新兴产业，打造创业创新平台，发展新的经济增长极。
" 特色小城镇 " 是引领中国小城镇健康发展的示范
" 特色小城镇 " 不同于 " 特色小镇 "，其泛指中国的小城镇如何进行特色化发展。中国的小城镇常指有行政区划单元的建制镇、乡集镇，还包括县城所在地的城关镇。是我国城镇体系中最基层的城镇级别，是介于城市与乡村之间兼有城与乡特点的一种过渡性居民点，具有上接城市下连农村，促进城乡区域经济社会全面进步的综合功能。是我国新型城镇化进程中改变城乡二元分割、构建城乡互动，协调发展的纽带、节点和中心极核。
中国幅员辽阔，小城镇经济社会发展很不平衡，东部沿海地区相对较发达，市场调节、政府引导的经济发展体制也有成效。中西部地区的大部分小城镇尚处于工业化初中期，经济竞争力相对较弱。从总体上看，中国小城镇的第一要务还是发展经济，产业支撑和集聚是小城镇发展的根本。小城镇不同于城市，往往特色资源相对较丰富。小城镇规模小，也容易 " 特色立镇 "，可以打造自身的 " 品牌 "。
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