“这个‘店小二’真是拼了！”这句话最近在上海浦东新区行政服务中心广为流传。
“没想到速度这么快，程序这么简便，在一个窗口把材料送进去，当场就拿到了准予变更的通知书。”上海达美乐比萨有限公司证照事务部负责人糜海卿在服务中心提交材料后，分公司负责人的变更很快完成了，而这在以往可能需要3到5个工作日。
前一阵，伊丽莎白雅顿（上海）化妆品贸易有限公司中国区供应链总监张毅，顺利拿到了蜜桃身体乳的备案证。“非特殊用途进口化妆品过去要审批，改成备案后可以节约3个月。这次进口的产品季节性特别强，如果不是改革，今年秋冬季消费者就用不上了。”张毅说。他所说的，是正在浦东新区先行先试的非特化妆品“审改备”试点。
打开上海市浦东新区政府官网首页，近期新增的“企业开业地图”页面颇受欢迎。这是上海浦东深化“证照分离”改革试点的新举措。服务中心一位工作人员告诉记者，如果生物医药企业想开业，输入“我要开药厂”，就会显示所有需要办理许可证的事项。所有区一级事项点进去都有“立即办理”按钮，进入办理程序，70%的市级办理事项也有“立即办理”按钮，一半以上的国家级办理事项也可实现这个功能。而原先，要开办一家公司，首先要取得主管部门的经营许可证，才能到工商部门申办营业执照。
最近几个月，中共上海市委书记李强多次调研和主持会议，反复强调政府要千方百计为企业提供良好服务，甘当服务企业的“店小二”，让数据多跑路、百姓少跑腿，用公务员的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。在上海浦东，越来越多的企业享受着不断优化的贴心“店小二”服务，“幸福指数”直线上升。
“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。所谓“照”，指的是工商部门颁发的营业执照，而“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。“证照分离”改革，是中央交给上海在浦东新区实施的重大改革试点任务，也是浦东新区加快政府职能转变，打造提升政府治理能力先行区的“先手棋”，是深化放管服改革，改善营商环境的“组合拳”。
“‘证照分离’改革推动了政府管理方式转变。”上海浦东新区区编办（审改办）副主任金莎说，“证照分离”改革降低了企业市场准入门槛，实际上也是把事中事后监管的“麻烦”留给了政府部门。这意味着政府管理方式正在从以“事前审批”为主向以“事中事后监管”为主转变，从以管理为主向以“多元治理和寓管理于服务”为主转变。自2015年底在浦东新区率先试点“证照分离”改革以来，企业“办证难”问题得到缓解，市场主体活力有效激发，企业感受度、满意度明显提升，倒逼政府职能转变和管理服务创新的牵引效应不断显现，初步实现了放得更活、管得更好、服务更优。
根据第三方评估机构（上海市发展与改革研究院）开展的满意度调查，从抽取的557个有效企业样本（包括外资263家、国有87家、民营169家和其他38家）反馈情况看，认为“证照分离”改革后企业办证便利化程度高、较高的，分别占到87%、85%。与此同时，市场主体活力有效激发，营商环境持续改善。数据显示，2016年浦东新增各类市场主体较2015年末增加17.4%。例如，因私出入境中介机构资格认定取消审批后，在浦东注册的机构由改革前的10家增加到目前的241家。同时，税务部门数据显示，2016年全年浦东净增加纳税主体45146户，超过了净增加市场主体数40010户，说明不仅注册企业增长了，而且拿上照、办了证、缴了税的活跃企业数量不断增长。
随着改革实施，浦东新区还在加快推动政府管理方式从以事前审批为主向以事中事后监管为主转变，探索形成了以“双告知、双反馈、双跟踪证照衔接机制+双随机、双评估、双公示监管协同机制”为核心的“六个双”政府综合监管机制，有力推动了登记注册、行政审批、行业主管、综合执法等部门间的信息共享、协同监管和联合奖惩，初步形成了覆盖企业全生命周期的政府监管闭环。
新年伊始，浦东新区推出优化营商环境“改革组合拳”——所有部门审批处室向行政服务中心集中；所有市场准入审批事项向“单窗通办”集中；所有投资建设审批事项向“单一窗口”集中；重点区域建设项目集中验收。眼下，浦东新区401项审批事项中，除64项审批事项可以在街镇社区事务受理中心、基层单位，为群众提供就近服务外，其余337项审批全部集中到行政服务中心。浦东新区区政府办公室副主任蒋红军说，通过“四个集中一次办成”改革，浦东将创新服务模式，深度对接企业需求，提供零距离、心贴心的优质服务，全力当好“店小二”。
(本报记者 颜维琦 曹继军)
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